林業(yè)司法鑒定
林業(yè)司法鑒定
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摘 要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，法人和自然人在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中直接或間接造成森林資源消長的行為在不斷增加，尤其在林地、林木方面的損害案件日益增多，迫切需要公正、科學(xué)、準(zhǔn)確的森林資源司法鑒定結(jié)論，作為案件訴求的標(biāo)底。
關(guān)鍵詞：林業(yè);司法鑒定;問題;對(duì)策
1 林業(yè)司法鑒定的意義
林業(yè)司法鑒定是順應(yīng)現(xiàn)代司法鑒定制度改革發(fā)展的產(chǎn)物。
通過獲得執(zhí)業(yè)資格的司法鑒定人運(yùn)用廣泛、系統(tǒng)的林業(yè)科學(xué)知識(shí)，采用科學(xué)準(zhǔn)確的鑒定方法，對(duì)損害森林資源的行為做出定性定量的判定。
其鑒定結(jié)果是涉林司法訴訟中的重要物證，是社會(huì)司法鑒定體系的重要組成部分。
2 涉林案件鑒定存在的不足
2.1 鑒定主體缺乏法定化，沒有統(tǒng)一的鑒定機(jī)構(gòu)和固定鑒定人員
首先，對(duì)鑒定人員應(yīng)具備何種條件，如學(xué)歷、資歷、職稱等未作規(guī)定。
刑訴法第119條規(guī)定，為了查清案情，需要解決案件中某些專門性問題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)指派或聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。
其次，林業(yè)鑒定中常是聘請(qǐng)林業(yè)局內(nèi)部工程師進(jìn)行鑒定，而林業(yè)案件的偵查是森林公安機(jī)關(guān)，也隸屬于林業(yè)局，案件容易形成既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，這往往導(dǎo)致偵查人員與鑒定人之間達(dá)成某種形式的默契，而削弱相互間的制約，并極易造成偵查人員影響鑒定人和鑒定結(jié)論的局面，使得鑒定的公信力與權(quán)威性受到質(zhì)疑。
最后，我國的行政機(jī)關(guān)存在著一定的行政級(jí)別，當(dāng)不同級(jí)別的鑒定機(jī)構(gòu)作出相互不同的鑒定結(jié)論時(shí)，審判人員對(duì)鑒定結(jié)論權(quán)威性的確認(rèn)，往往不是通過審查鑒定人的資格來進(jìn)行，而是盲目相信“行政級(jí)別越高鑒定結(jié)論也就越可靠”。
2.2 林業(yè)刑事案件的鑒定的受理及鑒定過程未能嚴(yán)格按照《中華人民共和國公安部刑事鑒定規(guī)則》中規(guī)定的各步驟進(jìn)行
在操作中主要表現(xiàn)為：對(duì)鑒定材料來源未查清，鑒定工作與勘驗(yàn)脫節(jié)，不注意鑒定對(duì)象所處的環(huán)境，檢驗(yàn)程序、時(shí)限、及檢驗(yàn)后材料的處理不正確，以至出現(xiàn)許多鑒定結(jié)論瑕疵。
鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺少統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)是鑒定結(jié)論的根本保證，是衡量鑒定結(jié)論正確與否的尺度。
2.3 鑒定結(jié)論書內(nèi)容不規(guī)范、不詳細(xì)
定結(jié)論書沒有按《刑事技術(shù)鑒定規(guī)則》中規(guī)定“結(jié)論、檢驗(yàn)、論證、結(jié)論” 四個(gè)部份來闡述鑒定過程與結(jié)果，這樣的鑒定書常使公訴方在庭審中處于被動(dòng)的不利地位。
2.4 鑒定人員的職業(yè)道德與業(yè)務(wù)素質(zhì)影響著鑒定結(jié)果
由于長期隸屬林業(yè)內(nèi)部，受到行政權(quán)力和行政壓力的影響，使得鑒定常不能依法獨(dú)立進(jìn)行，出現(xiàn)隨行政需求而隨意變化現(xiàn)象。
另一方面，過火面積大， 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任，鑒定就被縮小，同樣也踐踏了法律的尊嚴(yán)。
3 解決不足的主要對(duì)策
3.1 通過立法的形式建立林業(yè)刑事案件鑒定機(jī)構(gòu)，確立鑒定人員從業(yè)資格、權(quán)利、義務(wù)
①建立全國統(tǒng)一的林業(yè)案件鑒定人職業(yè)資格考試、考核制度。
資格考試是行業(yè)準(zhǔn)入制度的重要舉措之一，對(duì)于保障鑒定人員的素質(zhì)進(jìn)而保證鑒定結(jié)論的公正性具有重要意義。
②實(shí)行執(zhí)業(yè)證書制、名冊(cè)制、注冊(cè)制等系列管理措施。
司法鑒定人取得司法鑒定執(zhí)業(yè)證書后，進(jìn)入司法鑒定人登記名冊(cè)。
根據(jù)我國地域遼闊的實(shí)際情況，以省(自治區(qū)、直轄市)為單位，建立和實(shí)行鑒定機(jī)構(gòu)登記制度和鑒定人名冊(cè)制度，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一掌握，并送司法機(jī)關(guān)備案。
執(zhí)業(yè)證書實(shí)行年審制度，未經(jīng)年審的不得繼續(xù)執(zhí)業(yè)。
③ 建立起全國統(tǒng)一的.司法鑒定各專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘制度、定期培訓(xùn)制度和晉升制度。
通過知識(shí)技能的更新，提升鑒定結(jié)論的科學(xué)性和正確性;通過公正、公平的評(píng)價(jià)機(jī)制，考核鑒定人員的技術(shù)水平，評(píng)為不同等級(jí)的鑒定人員，提高鑒定人的積極性和創(chuàng)造性。
④經(jīng)省人民政府司法行政主管部門審核登記，成立林業(yè)刑事鑒定專門機(jī)構(gòu)，作為獨(dú)立鑒定組織，此機(jī)構(gòu)在進(jìn)行鑒定時(shí)不受任何行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，使得鑒定人能獨(dú)立的履行鑒定職能。
3.2 規(guī)范鑒定程序
①統(tǒng)一鑒定所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)或方法。
由有司法解釋權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和方法做出統(tǒng)一規(guī)定，使得鑒定有章可循，有 法可依，也更有說服力。
如對(duì)失火案中直接損失如何根據(jù)市場定價(jià)，協(xié)同物價(jià)部門進(jìn)行鑒定，以及如何估算剩余物的價(jià)值。
②完善鑒定人出庭質(zhì)證制度和錯(cuò)鑒責(zé)任追究制度。
鑒定人作為專家證人有義務(wù)出庭接受專門問題的質(zhì)證，對(duì)鑒定結(jié)論精確與依據(jù)作科學(xué)分析。
鑒定人出庭作證有助于法官正確理解、審查鑒定結(jié)論，審查鑒定人的資格，還可以展示司法鑒定的全過程，包括鑒定的受理程序是否合法，鑒定標(biāo)準(zhǔn)是否有科學(xué)依據(jù)等等，可以解決時(shí)下許多人抱怨的“鑒定程序不透明”的問題，這不僅有利于控辯雙方更好地核實(shí)案件事實(shí)，而且能使被告在公開質(zhì)證中信服，還增強(qiáng)鑒定人的責(zé)任心與法律意識(shí)，杜絕輕視法律和不講實(shí)事求是的現(xiàn)象，使自己的鑒定全面、細(xì)致，盡一切努力使鑒定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，也能虛心聽取其他訴訟參與人的意見，使之認(rèn)識(shí)到鑒定在整個(gè)刑事訴訟中的作用與意義。
③嚴(yán)把好審查鑒定結(jié)論關(guān)。
由于林業(yè)鑒定專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)多數(shù)人員要審查判斷其可信度有一定難度。
在實(shí)踐中，可以從鑒定結(jié)論的審查方式、審查內(nèi)容和是否達(dá)到訴訟要求入手，嚴(yán)把審查鑒定結(jié)論關(guān)。
林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)怎么辦理？
（一）凡符合《規(guī)定》條件的單位均可向中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié) 會(huì)（以下簡稱“協(xié)會(huì)”）提交林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)申請(qǐng)材料。林 業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證工作通過網(wǎng)上申報(bào)、電子文件審核、 申報(bào)材料的審查、專家評(píng)審、結(jié)果公示、核發(fā)證書等一系列的工作 環(huán)節(jié)完成。
1、申請(qǐng)單位登錄中國林業(yè)網(wǎng)（國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)）， 點(diǎn)擊網(wǎng)站右邊的《國家林業(yè)》按鈕《建設(shè)協(xié)會(huì)》子站，進(jìn)入《林業(yè) 調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證管理系統(tǒng)》（以下簡稱“系統(tǒng)”），首先 注冊(cè)申報(bào)用戶，協(xié)會(huì)系統(tǒng)管理人員審核并在兩個(gè)工作日后予以激活， 申報(bào)單位即可根據(jù)系統(tǒng)要求輸入填寫申請(qǐng)表。 重要提示：以前注冊(cè)沒有激活的單位，系統(tǒng)都已自動(dòng)清除，請(qǐng) 申報(bào)單位重新注冊(cè)，注冊(cè)時(shí)請(qǐng)記錄好登錄名和密碼。忘記的單位需 再次注冊(cè)在原單位名稱后面加 1。
2、注冊(cè)用戶時(shí)一定要準(zhǔn)確無誤的填寫用戶信息（包括申報(bào)單位 全稱、詳細(xì)通信地址、郵編、聯(lián)系郵箱、聯(lián)系手機(jī)號(hào)等信息）。填寫 正確的通訊地址 聯(lián)系人 手機(jī)號(hào)碼，以免的證書申報(bào)成功而無法郵 寄。 如有變化，可在系統(tǒng)的“用戶管理-個(gè)人信息-修改基本信息中 自行修改。以便于協(xié)會(huì)管理人員郵寄證書及日常聯(lián)系。 同時(shí)：填寫申報(bào)表（三） 基本情況里的信息 一定要與營業(yè)執(zhí)照或法人證書一致，評(píng)審?fù)ㄟ^取得證書信息錯(cuò)誤不能使用時(shí)我們不 予更改，填寫申報(bào)材料時(shí)一定要正確填寫聯(lián)系人手機(jī)號(hào) 。
3、各申報(bào)用戶不能以林業(yè)局或其他管理機(jī)構(gòu)的名稱申報(bào)證書， 可以 XXX 局調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)、XXX 林場調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)的名稱申報(bào)。
4、當(dāng)申報(bào)用戶的當(dāng)前狀態(tài)呈現(xiàn)“電子文件審核通過”時(shí)，申報(bào) 用戶即可在系統(tǒng)指導(dǎo)下打印申報(bào)表格、準(zhǔn)備證明材料，裝訂成冊(cè)并 加蓋公章（一份），郵寄至北京中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)資質(zhì)管理辦公 室。
5、申報(bào)用戶要有具體承辦人（表中聯(lián)系人）負(fù)責(zé)解答、補(bǔ)正、補(bǔ)充協(xié)會(huì)提出的需要澄清的事宜。
二、申請(qǐng)材料
（二）首次申請(qǐng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)，需提交以下材料：
1.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證申請(qǐng)表；
2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或事業(yè)單位法人證書副本復(fù)印件；
3.法定代表人任命文件復(fù)印件、股東大會(huì)或董事會(huì)決議復(fù)印件；
4.企業(yè)法定代表人或事業(yè)單位法定代表人的身份證復(fù)印件；
5.技術(shù)人員身份證、畢業(yè)證書、職稱證書、協(xié)會(huì)繼續(xù)教育結(jié)業(yè) 證書（沒有可不提供）的復(fù)印件；
6.企業(yè)法人單位提供其與技術(shù)人員依法簽訂的勞動(dòng)合同主要頁 復(fù)印件（包括合同雙方名稱、聘用起止時(shí)間、簽字蓋章、生效日期） 和單位為技術(shù)人員繳納連續(xù) 6 個(gè)月的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)明細(xì)匯總表復(fù)印 件（包括參保單位名稱及公章、繳費(fèi)人員姓名及社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)、社保 部門有效印章），必要時(shí)協(xié)會(huì)可要求申報(bào)單位提供社會(huì)保險(xiǎn)管理網(wǎng)站 的操作截屏或視頻資料；事業(yè)法人單位提供單位人事部門出具并加 蓋公章的在編技術(shù)人員的人事證明材料原件，如屬外聘人員還需提 供本款前述的勞動(dòng)合同和社保證明材料；
7．辦公場所證明，自有產(chǎn)權(quán)的須出具產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件。租用或借 用的，須出具出租（借）方產(chǎn)權(quán)證和雙方租賃合同或借用協(xié)議的復(fù) 印件； 國有森工企業(yè)林業(yè)局內(nèi)設(shè)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位只須提交第 1、5、6、7 項(xiàng)； 申請(qǐng)丁級(jí)（僅限于基層林業(yè)組織）資質(zhì)的只須填寫《林業(yè)調(diào)查 規(guī)劃設(shè)計(jì)丁級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)表》，并提供技術(shù)人員身份證、畢業(yè)證書、職稱證書的復(fù)印件。
林業(yè)行政處罰程序規(guī)定
（1996年9月27日中華人民共和國林業(yè)部令第8號(hào)公布，自1996年10月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范林業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督林業(yè)行政主管部門有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 依法實(shí)施林業(yè)行政處罰適用本規(guī)定。
第三條 實(shí)施林業(yè)行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開、及時(shí)的原則。
實(shí)施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他情況自覺守法。
第四條 公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門所給予的林業(yè)行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)林業(yè)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織因林業(yè)行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。
第五條 違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。?[2-3]??
第二章 實(shí)施機(jī)關(guān)與管轄
第六條 實(shí)施林業(yè)行政處罰的機(jī)關(guān)，必須是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。其他任何機(jī)關(guān)和組織，不得實(shí)施林業(yè)行政處罰。
林業(yè)行政主管部門依法委托實(shí)施林業(yè)行政處罰，必須辦理書面委托手續(xù)，并由委托的林業(yè)行政主管部門報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。委托的林業(yè)行政主管部門對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托的林業(yè)行政主管部門名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
第七條 地州級(jí)以上林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。
縣級(jí)林業(yè)行政主管部門可以確定一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。
第八條 縣級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政處罰。
地州級(jí)以省級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。
林業(yè)部管轄全國重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。
第九條 林業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的林業(yè)行政主管部門管轄。
第十條 上一級(jí)林業(yè)行政主管部門在必要的時(shí)候可以處理下一級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄的林業(yè)行政處罰，也可以把自己管轄的林業(yè)行政處罰交由下一級(jí)林業(yè)行政主管部門處理；下一級(jí)林業(yè)行政主管部門認(rèn)為重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰需要由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門處理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門決定。
第十一條 幾個(gè)同級(jí)林業(yè)行政主管部門都有管轄權(quán)的林業(yè)行政處罰，由最初受理的林業(yè)行政主管部門處理；主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理更為適宜的，可以移送主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理。
林業(yè)行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)林業(yè)行政主管部門指定管轄。
第十二條 法律、法規(guī)授權(quán)的組織和林業(yè)行政主管部門依法委托的組織，管轄授權(quán)、委托范圍內(nèi)的林業(yè)行政處罰。?[2-3]??
第三章 立案、調(diào)查與決定
第十三條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予林業(yè)行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
第十四條 林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法證件由國家林業(yè)局統(tǒng)一制發(fā)，省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。
第十五條 林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。
當(dāng)事人認(rèn)為林業(yè)行政執(zhí)法人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)申請(qǐng)林業(yè)行政執(zhí)法人員回避。
林業(yè)行政執(zhí)法人員的回避，由行政負(fù)責(zé)人決定；行政負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定。
回避未被決定以前，不得停止對(duì)案件的調(diào)查處理。
第十六條 林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法收取證據(jù)。
證據(jù)主要有以下幾種：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）證人證言；
（五）當(dāng)事人的陳述；
（六）鑒定結(jié)論；
（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。
證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第十七條 公民、法人或者其他組織違反林業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的，林業(yè)行政主管部門必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予林業(yè)行政處罰。
第十八條 林業(yè)行政主管部門在林業(yè)行政處罰決定書送達(dá)之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出林業(yè)行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第十九條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。林業(yè)行政主管部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。
林業(yè)行政主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第二十條 凡給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)具備下述條件：
（一）有明確的違法行為人；
（二）有具體的違法事實(shí)和證據(jù)；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的；
（四）屬于查處的機(jī)關(guān)管轄。
第一節(jié) 簡易程序
第二十一條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出林業(yè)行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定的有關(guān)條款履行林業(yè)行政處罰決定。
第二十二條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出林業(yè)行政處罰決定的，可以由一人進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，制作《林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰筆錄》，填寫《林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰決定書》，按規(guī)定格式載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額或者警告、時(shí)間、地點(diǎn)以及本行政主管部門名稱，由林業(yè)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)場交付當(dāng)事人。
執(zhí)法人員當(dāng)場作出的林業(yè)行政處罰決定，必須報(bào)所屬林業(yè)行政主管部門備案。
第二節(jié) 一般程序
第二十三條 除本規(guī)定第二十一條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，林業(yè)行政主管部門必須按照一般程序規(guī)定實(shí)施林業(yè)行政處罰。
第二十四條 凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、控告、移送、上級(jí)交辦、主動(dòng)交代等違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰登記表》，報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批。對(duì)認(rèn)為需要給予林業(yè)行政處罰的，在七日內(nèi)予以立案；對(duì)認(rèn)為不需要給予林業(yè)行政處罰的，不予立案。
立案必須符合下列條件：
（一）有違法行為發(fā)生；
（二）違法行為是應(yīng)受處罰的行為；
（三）屬于本機(jī)關(guān)管轄；
（四）屬于一般程序適用范圍。
林業(yè)行政處罰案件立案以后，經(jīng)調(diào)查并報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批，沒有違法事實(shí)的，撤銷立案；不屬于自己管轄的，移送有關(guān)主管部門；需要追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十五條 調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件不得少于二人。
第二十六條 林業(yè)行政主管部門收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，填寫《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第二十七條 林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地收集、調(diào)取各種證據(jù)。必要時(shí)，可以會(huì)同有關(guān)部門共同收集、調(diào)取各種證據(jù)。收集、調(diào)取證所應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由調(diào)查人和有關(guān)當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。
第二十八條 林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人或者其他知情人（以下稱被詢問人），并制作《林業(yè)行政處罰詢問筆錄》。被詢問人拒絕回答的，不影響根據(jù)證據(jù)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定。
詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)，對(duì)于沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀；被詢問人提出補(bǔ)充或者改正的，應(yīng)當(dāng)允許；被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章；被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明，詢問人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。被詢問人要求自行書寫的，應(yīng)當(dāng)允許；必要時(shí)，林業(yè)行政執(zhí)法人員也可以要求被詢問人自行書寫，自行書寫的應(yīng)當(dāng)有本人的簽名或者蓋章。
第二十九條 林業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)與違法行為有關(guān)的場所、物品可以進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查。必要時(shí)，可以指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，并可以邀請(qǐng)與案件無關(guān)的見證人和有關(guān)的當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)、檢查的進(jìn)行。
勘驗(yàn)、檢查應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄》，由參加勘驗(yàn)、檢查的人和被邀請(qǐng)的見證人、有關(guān)的當(dāng)事人簽名或者蓋章。
第三十條 為解決林業(yè)行政處罰案件中某些專門性問題，林業(yè)行政主管部門可以指派或者聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。
鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論并簽名或者蓋章，注明本人身份。
第三十一條 林業(yè)行政處罰案件經(jīng)調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰意見書》，并連同《林業(yè)行政處罰登記表》和證據(jù)等有關(guān)材料，由林業(yè)行政執(zhí)法人員送法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見后，再交由本行政主管部門負(fù)責(zé)人審查決定。
情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第三十二條 凡決定給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰決定書》。按照規(guī)定格式載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（三）林業(yè)行政處罰的種類和依據(jù)；
（四）林業(yè)行政處罰的履行方式和期限；
（五）不服林業(yè)行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門名稱和作出決定的日期。
第三十三條 林業(yè)行政主管部門或其委托的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋林業(yè)行政主管部門的印章。
法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋本組織的印章。
第三十四條 林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但不得超過三個(gè)月；特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢的，報(bào)經(jīng)上級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以延長。
第三十五條 林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員在作出林業(yè)行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第三十六條 公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門或者行政執(zhí)法人員作出的行政處罰有權(quán)提出申訴和檢舉；林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。
作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為作出的林業(yè)行政處罰決定確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提請(qǐng)集體討論，決定是否重新處理。
第三節(jié) 聽證程序
第三十七條 林業(yè)行政主管部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，制發(fā)《舉行聽證通知》，制作《林業(yè)行政處罰聽證筆錄》。當(dāng)事人不承擔(dān)林業(yè)行政主管部門組織聽證的費(fèi)用。聽證依照法定程序進(jìn)行。
第三十八條 聽證結(jié)束后，林業(yè)行政主管部門依照本規(guī)定第三十一條，作出決定。?[2-3]??
第四章 送達(dá)與執(zhí)行
第三十九條 《林業(yè)行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)被處罰人，并由被處罰人在《林業(yè)行政處罰送達(dá)回證》上簽名或者蓋章；被處罰人不在，可以交給其成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人員代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。
被處罰人或者代收人拒絕接收或者簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)其鄰居或者其單位有關(guān)人員到場，說明情況，把《林業(yè)行政處罰決定書》留在其住處或者其單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人簽名，即視為送達(dá)。
被處罰人不在本地的，可以委托被處罰人所在地的林業(yè)行政主管部門代為送達(dá)，也可以掛號(hào)郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
第四十條 除依照本規(guī)定第四十一條、第四十二條規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到林業(yè)行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。
第四十一條 依照本規(guī)定第二十一條可以當(dāng)場作出林業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：
（一）依法給予二十元以下的罰款的；
（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。
第四十二條 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
第四十三條 林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
第四十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至林業(yè)行政主管部門；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至林業(yè)行政主管部門；林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第四十五條 當(dāng)事人逾期不履行林業(yè)行政處罰決定的，作出行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門可以采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；
（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；
（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十六條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和作出處罰決定的林業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。
第四十七條 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第四十八條 《林業(yè)行政處罰決定書》送達(dá)后，承辦人應(yīng)當(dāng)將案件材料立卷。
林業(yè)行政處罰案件卷宗一般包括：卷皮、目錄、案件登記表、證據(jù)材料、林業(yè)行政處罰意見書、林業(yè)行政處罰決定書和其他材料。
林業(yè)行政處罰案件辦理終結(jié)，承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)一案一卷的原則，將案件的全部材料立卷歸檔。
第四十九條 上級(jí)交辦的林業(yè)行政處罰案件辦理終結(jié)，承辦的單位應(yīng)當(dāng)將案件的處理結(jié)果向交辦單位報(bào)告。?[2-3]??
第五章 附 則
第五十條 本規(guī)定中規(guī)定的林業(yè)行政處罰案件包括破壞陸生野生動(dòng)物資源的行政處罰案件。
第五十一條 本規(guī)定中規(guī)定的簽名或者蓋章，當(dāng)事人因故不能履行的，可以按指印。
第五十二條 本規(guī)定由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
第五十三條 本規(guī)定自一九九六年十月一日起施行。?[2-3]?
林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)認(rèn)證要求
? ? ? ? 從事森林資源、生態(tài)狀況等領(lǐng)域調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)資。質(zhì)證書由中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)核發(fā)，并加蓋中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)印章。
? ? ? ?林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)分為 甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí) 和丁級(jí) 。一般持有甲、乙、丙級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，初次申請(qǐng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，只能從丙級(jí)或丁級(jí)資質(zhì)開始，而申請(qǐng)丁級(jí)資質(zhì)僅限于基層林業(yè)組織。
丙級(jí) 單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：?
1、有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。?
2、林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不少于 10 人，其中具有中級(jí)以 上專業(yè)技術(shù)職稱且從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作三年以上的相關(guān)技術(shù)人員不少于 50%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于 10%。
乙級(jí) 單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：?
1、從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)不少于 5 年。
2、有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。
3、專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于 15 人，相關(guān)技術(shù)人員不少于 80%，其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱 人員不少于 30%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于 10%。 ?
4、近 5 年內(nèi)主持或獨(dú)立承擔(dān)5 個(gè)類別以上的林業(yè) 調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
甲級(jí) 單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：?
1、從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)不少于 10 年。?
2、有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。?
3、專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于 40 人，相關(guān)技術(shù)人員不少于 80%，其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱 的人員不少于 30%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于 10%
4、近 5 年內(nèi)主持或者獨(dú)立承擔(dān)5 個(gè)類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
一般企業(yè)申報(bào)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)要有什么條件？
? ? ? ? ?從事森林資源、生態(tài)狀況等領(lǐng)域調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)，其中資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)，甲級(jí)資質(zhì)分為甲 A 級(jí)、甲 B 級(jí)兩個(gè)檔次，持有甲、乙、丙級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，首次申請(qǐng)只能從丙級(jí)開始，從業(yè)年限、業(yè)績、技術(shù)人員等滿足條件可以申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)。
丙級(jí) 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要具備以下條件林業(yè)行政案件勘驗(yàn)資質(zhì)：
（一）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。
（二）林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不少于 10 人，其中具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱且從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作3年以上的相關(guān)技術(shù)人員不少于 50%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于 10%。一般企業(yè)申報(bào)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)要有什么條件林業(yè)行政案件勘驗(yàn)資質(zhì)？
乙級(jí) 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要具備以下條件：
（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)不少于 5 年。
（二）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。
（三）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于15 人，相關(guān)技術(shù)人員不少于 80%，其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員不少于 30%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。
（四）近 5 年內(nèi)主持或獨(dú)立承擔(dān)過下列5 個(gè)類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，
甲級(jí) 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要具備以下條件：
（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)不少于 10 年。
（二）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。
(三) 專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于40 人，相關(guān)技術(shù)人員不少于 80%，其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于 30%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于 10%。
（四）近 5 年內(nèi)主持或者獨(dú)立承擔(dān)下列 5 個(gè)類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)
注意： 符合甲級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位條件且同時(shí)具備以下條件的可申請(qǐng)甲 A 級(jí)資質(zhì)，其他的只能申請(qǐng)甲 B 級(jí)資質(zhì)：
（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)不少于 20 年。
（二）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于80 人。
（三）近 5 年內(nèi)主持或者獨(dú)立承擔(dān)上圖規(guī)定的 7 個(gè)類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
? ? ? ? 申請(qǐng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)按要求準(zhǔn)備單位資格申請(qǐng)表、單位證明材料、人員證明材料、業(yè)績證明材料等相關(guān)材料，向中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)申報(bào)。
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