擅自變更林地用途，責(zé)令限期恢復(fù)原狀不履行怎么辦

并處非法改變用途林地每平方米10-30元的罰款，逾期不恢復(fù)，由縣級以上人民政府林業(yè)部門代為恢復(fù)，由違法者支付費(fèi)用

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亂挖林地三十畝,森林公安人員作為一般案件處理,對辦案民警如何處理

辦案人員對案件的處理存在幾種不同的意見責(zé)令恢復(fù)林業(yè)資質(zhì)：

第一種意見認(rèn)為責(zé)令恢復(fù)林業(yè)資質(zhì)，在未辦理任何手續(xù)的情況下責(zé)令恢復(fù)林業(yè)資質(zhì)，毀林采石，并毀壞樹木，致使森林資源遭到破壞，應(yīng)依據(jù)原《森林法》第四十四條第一款規(guī)定“由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。

第二種意見認(rèn)為，廖某等人的行為，破壞的主要是林地。應(yīng)依據(jù)《森林法實施條例》第四十三條第一款規(guī)定“未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變林地每平方米10元至30元的罰款?！?/p>

第三種意見認(rèn)為，廖某等人的行為既破壞責(zé)令恢復(fù)林業(yè)資質(zhì)了林地又毀壞了林木，但他們的主要目的是為了采石，應(yīng)以破壞性較嚴(yán)重的毀壞林地的行為進(jìn)行處罰。依據(jù)《森林法實施條例》第四十一條第二款規(guī)定“對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款”，對廖某等人作出處罰。

【特別說明】2020年7月1日施行的新《森林法》第七十三條第一款規(guī)定，“違反本法規(guī)定，未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款?！痹渡址ā穼υ撨`法行為沒有設(shè)定法律責(zé)任，而是由《森林法實施條例》第四十三條第一款規(guī)定了法律責(zé)任。新《森林法》在《森林法實施條例》的基礎(chǔ)上，作了部分修改：將“責(zé)令限期恢復(fù)原狀”修改為“責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”責(zé)令恢復(fù)林業(yè)資質(zhì)；將“并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款修改為“可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款”。新《森林法》第七十三條“可以”處以罰款，修改了《森林法實施條例》第四十三條“并處”罰款的規(guī)定，賦予林業(yè)主管部門行政處罰自由裁量權(quán)。林業(yè)主管部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、損害后果等因素，在作出責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的同時，可以作出并處罰款的決定，也可以不處罰款。《森林法實施條例》規(guī)定的罰款數(shù)額在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，已明顯不符合發(fā)展需要。并且，采礦、建設(shè)工程對林地的破壞往往是立體的，《森林法實施條例》規(guī)定的罰款數(shù)額計算以每平方米為單位也不合理，有必要對此作出修改，以提高罰款幅度，增加違法成本。

恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案需要什么資質(zhì)

恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案需要具有林業(yè)丙級或以上資質(zhì)。根據(jù)查詢相關(guān)信息顯示恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案需要具有林業(yè)丙級或以上資質(zhì)，同時要提交單位營業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)證書原件，報名采用現(xiàn)場報名審查登記形式，由我單位對報名單位提交資料現(xiàn)場審查。資質(zhì)是指泛指從事某種工作或活動所具備的條件，資格，能力等。

《北京市森林資源保護(hù)管理條例》實施辦法

第一條　為實施《北京市森林資源保護(hù)管理條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。第二條　本市森林、林木分為生態(tài)公益林和商品林。

生態(tài)公益林分為國家公益林和市級公益林。

國家公益林的范圍按國家有關(guān)規(guī)定確定。市級公益林的范圍由市林業(yè)行政主管部門劃定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

商品林的范圍由區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門根據(jù)國家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本市林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃認(rèn)定，報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后公布。第三條　市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例和《條例》辦理林木、林地權(quán)屬登記的具體工作。第四條　市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定林地保護(hù)利用規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。第五條　因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險、防治檢疫性森林病蟲害等緊急情況需要采伐林木的，組織搶險的單位或者部門應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木的情況報告當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣林業(yè)行政主管部門。第六條　因工程建設(shè)需要申請林木采伐許可證的，應(yīng)當(dāng)符合《森林法》第三十四條第一款的規(guī)定，并提交工程建設(shè)批準(zhǔn)文件、林地現(xiàn)狀圖、工程規(guī)劃設(shè)計方案、補(bǔ)償協(xié)議、綠化方案等資料。

因占用或者征用林地申請林木采伐許可證的，除提交前款規(guī)定的文件外，還需提交建設(shè)用地審批手續(xù)。

本市工程建設(shè)項目立項和規(guī)劃選址應(yīng)當(dāng)符合林業(yè)總體規(guī)劃。有關(guān)部門在辦理工程建設(shè)項目立項、規(guī)劃審批手續(xù)時應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)行政主管部門的意見。在工程施工時，施工單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施保護(hù)林木。第七條　因農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在非規(guī)劃林地新造的用材林，林木所有者申請采伐利用的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時辦理采伐手續(xù)。

因農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在耕地上種植的經(jīng)濟(jì)林，林木所有者可以自主采伐、移植。第八條　因工程建設(shè)或者其它原因需要移植林木的，移植的單位或者個人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制移植方案，并向林業(yè)行政主管部門申請辦理林木移植審批手續(xù)。第九條　林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本市木材經(jīng)營加工的原料進(jìn)行監(jiān)督管理。

木材（含外省市在本市的落地材）運(yùn)出本市的，應(yīng)當(dāng)辦理出省木材運(yùn)輸證和植物檢疫證。

本條所稱木材包括原木、鋸材、竹材、木片和以木材為主要原料的半成品。第十條　森林防火期內(nèi)，在一級、二級防火區(qū)組織一百人以上大型群眾活動的，主辦單位應(yīng)當(dāng)在活動舉辦日15日前將防火方案報舉辦地的區(qū)、縣森林防火指揮部審批。森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)在收到主辦單位防火方案之日起5個工作日內(nèi)予以答復(fù)。第十一條　利用森林資源開發(fā)旅游項目的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)森林資源方案。市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)督檢查，定期公布檢查結(jié)果。第十二條　市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林植被恢復(fù)費(fèi)和育林費(fèi)征收工作的管理，收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)和育林費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項用于植樹造林、恢復(fù)森林植被和森林資源的保護(hù)管理。第十三條　工程建設(shè)占用或者征用林地采伐林木的，按下列標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償：

（一）特種用途林、防護(hù)林按木材價值3倍計算；

（二）用材林、薪炭林按木材價值2.5倍計算；

（三）經(jīng)濟(jì)林以前3年平均產(chǎn)值為基數(shù)，鮮果按5至6倍計價，干果按7至8倍計價，有材值的另加材值計價；未形成產(chǎn)量的，按實際投入計算。

工程建設(shè)占用或者征用苗圃地的，苗木的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按市場價格計算。第十四條　盜伐、毀壞林木，造成林木損失的，賠償金額依照前條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計算。第十五條　違反本辦法第十條的規(guī)定，組織大型群眾活動未采取防火措施或者未按批準(zhǔn)的方案采取防火措施，尚未造成森林火災(zāi)的，由舉辦地的區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門處2000元以上5000元以下罰款。

組織大型群眾活動造成森林火災(zāi)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。第十六條　違反《條例》第十七條規(guī)定，未經(jīng)市或者區(qū)縣林業(yè)行政主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并按非法改變用途林地面積每平方米10元以上30元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。第十七條　《條例》第四十七條所稱的“情節(jié)嚴(yán)重”是指未經(jīng)批準(zhǔn)移植100株以上的林木。第十八條　森林、林木、林地的損失鑒定由市林業(yè)行政主管部門認(rèn)定公布的具有林業(yè)調(diào)查設(shè)計資質(zhì)的中介組織承擔(dān)。

森林資源資產(chǎn)評估，由市林業(yè)行政主管部門認(rèn)定公布的具有森林資源評估資質(zhì)的組織承擔(dān)。