國家的區(qū)域和城市有哪些規(guī)劃

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懸念再起！誰能躋身第十個國家中心城市？

4.2萬 41"

國家中心城市

國家中心城市是中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設置的最高層級，最早在2005年由原中華人民共和國建設部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設部）依據(jù)《城市規(guī)劃法》編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時提出。[1][2]

2007年，由原建設部上報國務院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》中指出：國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應當具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。[2]

根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會的定義，國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的地區(qū)規(guī)劃建設國家中心城市，既是引領全國新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手，也是完善對外開放區(qū)域布局的重要舉措。[3]

國家中心城市是在直轄市和省會城市層級之上出現(xiàn)的新的“塔尖”，集中了中國和中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢[4]。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位[2]；2016年5月至2018年2月，國家發(fā)展和改革委員會及住房和城鄉(xiāng)建設部先后發(fā)函支持成都、武漢、鄭州、西安建設國家中心城市。[5][6][7][8]

中文名

國家中心城市

外文名

National Central City

發(fā)布機構

國家住建部、國家發(fā)改委

發(fā)布時間

2010年起

快速

導航

城市建設

城市定位

綜合評估

經(jīng)濟指標

影響意義

名稱起源

《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃中最頂層的法定規(guī)劃，是關于全國城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局的統(tǒng)籌安排，是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的重要政策依據(jù)，也是各地制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的依據(jù)。[9]

國家中心城市的正式提出，最早是在2005年。當時，中國城市規(guī)劃設計研究院（以下簡稱中規(guī)院）受建設部（現(xiàn)住建部）委托，在編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》過程中，首次使用了這個概念。[10]

在那輪編制過程中，中規(guī)院認為，應該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設立國家中心城市，讓它們在金融、管理、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用，并在規(guī)劃中把北京、上海、天津、廣州4個大城市確定為首批國家中心城市。這個規(guī)劃2007年雖然由建設部上報給了國務院，但一直沒有得到批復。[10]

2010年，住建部根據(jù)城市發(fā)展的新形勢，又編制了新一輪的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020）》。在那輪規(guī)劃中，中規(guī)院又在國家中心城市的名單中增加了重慶。當年2月，住建部對外公布了規(guī)劃的草案，但與上一輪《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》一樣，國務院也沒有對其作出批復。[10]

共9張

國家中心城市

2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，提出了明確要求。為了落實這個規(guī)劃，2015年，中規(guī)院再次啟動了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》的編制工作。[10]

按照計劃，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》應該于2016年完成并上報國務院審批。但截至2017年，該規(guī)劃仍未上報國務院。[10]

國家中心城市處于城鎮(zhèn)體系的最高層級，也被稱為塔尖城市。按照中規(guī)院的設想，國家中心城市對外要具有相當?shù)膰H影響力和競爭力，能代表國家參與國際競爭，推動國際政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的交流與合作；對內(nèi)則是經(jīng)濟活動和資源配置的中樞，是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡的樞紐，是科教、文化和創(chuàng)新中心，具備引領、輻射和集散功能。[10]

城市建設

國家中心城市在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域具有重要影響，在國家經(jīng)濟結構和戰(zhàn)略布局中具有重要作用。加強國家中心城市建設，是實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、推動我國現(xiàn)代化進程的必然要求。[11]

加強國家中心城市建設，需要在以下幾個方面著力：一是沖破傳統(tǒng)思維定式。牢固樹立國家中心城市的責任意識、競爭意識和機遇意識，積極利用區(qū)域資源創(chuàng)造新優(yōu)勢，將國家中心城市建設作為一項系統(tǒng)工程來做；二是提升國家中心城市綜合功能，按照國際大都市標準規(guī)劃、建設、管理和運營城市，不斷提高城市的科技創(chuàng)新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全城市綜合管理體制，完善城市應急機制，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。著眼世界發(fā)展趨勢，打造國際交流平臺，加快國際物流通道建設，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；三是推進屬地區(qū)域產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集群發(fā)展。應發(fā)揮國家中心城市的能動作用，大力發(fā)展城市功能全覆蓋的中小城鎮(zhèn)，形成國家中心城市—區(qū)域性城市—中小城市—小城鎮(zhèn)等多層級功能的城市集群。發(fā)揮國家中心城市的輻射帶動功能，以產(chǎn)業(yè)技術鏈和物流鏈為紐帶，合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地，整體提升區(qū)域發(fā)展水平。[11]

國家中心城市作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺和戰(zhàn)略支點，承載了國家的政治目標和戰(zhàn)略任務，國家中心城市不僅要關注自身的發(fā)展，還要勇?lián)鷩屹x予的重大歷史使命和責任擔當，堅定不移地落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大發(fā)展理念，引領中國城市建設走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展之路。[12]

國家中心城市都是所在區(qū)域城市群的核心龍頭城市。中心城市建設除了關注自身功能提升以外，還需要充分加強與周邊城市區(qū)域的優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展，推進區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務、市場要素和體制機制一體化對接，建設高效聯(lián)動、富有活力和競爭力的城市群區(qū)域，形成以中心城市為核心帶動、區(qū)域整體均衡協(xié)同發(fā)展的良性格局。[13]

城市定位

總體定位

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批?！盵14]

城市 定位

北京

首都，全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。[15] 打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。[16]

天津

直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心。[17] 打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。[16]

上海

直轄市之一，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心。[18] 打造上海國際性綜合交通樞紐。[16]

展開全部

從總體上看，北京、天津、上海、廣州分別引領環(huán)渤海、長三角和珠三角區(qū)域發(fā)展[27] ；重慶、成都是西部大開發(fā)的重要平臺，是長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐[22] ；武漢輻射帶動中部和長江中游地區(qū)，支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展[3] ；鄭州引領中原發(fā)展、支撐中部崛起[7] ；西安立足古絲綢之路起點，作為向西開放的戰(zhàn)略支點，輻射帶動西北及周邊地區(qū)發(fā)展。[28] [26]

政策表述

北京：強化北京的首都功能和全國中心城市地位，著眼建設世界城市，發(fā)展首都經(jīng)濟，增強文化軟實力，提升國際化程度和國際影響力。加快建設人文北京、科技北京、綠色北京。強化創(chuàng)新功能，加快中關村國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)的建設，建設國家創(chuàng)新型城市。不斷改善人居環(huán)境，建設宜居城市。[27]

天津：提升天津的國際港口城市、生態(tài)城市和北方經(jīng)濟中心功能，重點開發(fā)天津濱海新區(qū)，構筑高水平的產(chǎn)業(yè)結構，建設成為對外開放的重要門戶、先進制造業(yè)和技術研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，增強輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力。[27]

上海：優(yōu)化提升上海核心城市的功能，建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和國際大都市，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，強化創(chuàng)新能力和現(xiàn)代服務功能，率先形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，增強輻射帶動長江三角洲其他地區(qū)、長江流域和全國發(fā)展的能力。[27]

廣州：充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市。[29]

重慶：圍繞建成國家中心城市，強化重慶大都市區(qū)西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐和長江經(jīng)濟帶西部中心樞紐載體功能，充分發(fā)揮長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運中心的作用，加快兩江新區(qū)建設，全面增強集聚力、輻射力和競爭力。[22]

成都：以建設國家中心城市為目標，增強成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，完善對外開放平臺，提升參與國際合作競爭層次。[22]

武漢：堅持立足中游、引領中部、服務全國、鏈接全球，全面提升武漢現(xiàn)代制造基地、服務高地、創(chuàng)新源地、開放平臺功能，強化長江中游航運中心及綜合交通樞紐建設，強化支撐和承啟作用，拓展沿江發(fā)展新空間，挺起長江經(jīng)濟帶脊梁，加快建成以全國經(jīng)濟中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。增強輻射中部的現(xiàn)代服務功能，打造全國重要的綜合交通樞紐，構筑面向全球的內(nèi)陸開放高地，建設國際知名的美麗宜居城市。[3]

鄭州：著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力增強經(jīng)濟綜合實力，努力建設具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，在引領中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務全國發(fā)展大局中作出更大貢獻。夯實產(chǎn)業(yè)基礎，全面提升綜合經(jīng)濟實力。突出改革創(chuàng)新，加快培育壯大新動能。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造交通和物流中樞。堅持內(nèi)外聯(lián)動，構筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。彰顯人文特色，建設國際化現(xiàn)代都市。[30]

西安：加快西安中心城市建設步伐，加強西咸新區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等建設，強化面向西北地區(qū)的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護好古都風貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設，形成多軸線、多組團、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。[26]

綜合評估

2018年1月26日，教育部《中國都市化進程年度報告》課題組、上海交通大學城市科學研究院發(fā)布了《2017國家中心城市發(fā)展報告》。報告顯示，當時已有的8個國家中心城市綜合評估排名依次是：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都和鄭州。[31] [32]

2018年11月3日，中國社科院研究機構發(fā)布的“國家中心城市指數(shù)”報告顯示：國家綜合中心為北京；國家重要中心為上海和廣州；潛在國家重要中心為深圳、武漢、天津、成都、重慶、西安、南京、杭州、鄭州。課題組選取政治、金融、科技、交通、教育、醫(yī)療、文化、信息、貿(mào)易（物流）、國際交往十大城市功能，用以測度國家中心城市的綜合服務能力，并通過對中國內(nèi)地25個樣本城市以上功能的集聚力和聯(lián)系力進行指標化測算，得出上述研究結果。[33]

經(jīng)濟指標 中國國家中心城市經(jīng)濟指標（2018年）

排名 城市 GDP（億元） GDP同比增速（%）

1

上海

32679.87

6.6[34]

2

北京

30320.0

6.6[35]

3

廣州

22859.35

6.2[36]

展開全部

影響意義

地區(qū)

國家中心城市側重于對國內(nèi)的影響，是《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》中提出的位于中國城鎮(zhèn)體系中最高位置的城市。其對外在發(fā)展外向型經(jīng)濟以及推動國際文化交流方面具有重要作用，這類城市有可能發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理的中心城市；而對內(nèi)在全國具備引領、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化諸方面。

國家中心城市所必須具有的五大特征：一是國家組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞；二是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡樞紐；三是國家科教、文化、創(chuàng)新中心；四是具有國際影響力和競爭力；五是國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”。[43]

國家中心城市所必須具有的五大功能：綜合服務功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。[44]

中心城市的培育將促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展水平的差距。

政治

中國古代城市的形成與政治中心的設置相一致，城市是區(qū)域的政治中心。隨著一批新興工商業(yè)城市、交通樞紐城市和資源型城市興起，傳統(tǒng)城市也步入了向近代轉型的現(xiàn)代化啟動階段。區(qū)域政治中心地位為城市現(xiàn)代化的啟動奠定了良好的經(jīng)濟、社會基礎，但作為中國行政網(wǎng)絡中的結點，城市的規(guī)劃、管理、建設等方面都帶有政府強制性和目的性，缺乏充足的現(xiàn)代化啟動動力。因而，區(qū)域政治中心地位在城市現(xiàn)代化啟動中發(fā)揮了促進和制約的雙重作用。

經(jīng)濟

中心城市作為等級位次高、能量強的經(jīng)濟中心，是社會化大生產(chǎn)的基地，具有生產(chǎn)集中、分工細密、行業(yè)和部門比較齊全的特點，形成了一個相對獨立的復雜分工體系。其經(jīng)濟結構是區(qū)域經(jīng)濟結構的反映，其經(jīng)濟結構變化的方向、目標、重點、速度會影響到區(qū)域經(jīng)濟的結構，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的先鋒。

隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢開始顯現(xiàn)，城市間經(jīng)濟聯(lián)系不斷增強，中心城市開始逐漸發(fā)揮其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。而這種帶動作用則源于中心城市的經(jīng)濟輻射力。為進一步促進城市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確提出鼓勵有條件的城市發(fā)展成為區(qū)域性中心城市。國家中心城市是區(qū)域經(jīng)濟的中心，是建立國際經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也代表著城市的國際競爭力。

文化

文化力量是城市綜合實力和國際競爭力的重要組成部分。著名的國際大都市，如紐約、倫敦、東京，不僅是全球的經(jīng)濟中心城市，國際資本、商品、技術、信息的集散地，同時也是國際文化交流的中心城市，是世界各國多元文化交匯、融合、傳播、擴散的網(wǎng)絡終端。文化交流不僅能給城市經(jīng)濟建設提供強大的精神動力和智力支持，而且會帶動和促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為城市經(jīng)濟起飛的重要發(fā)動機和助推器。[45]

國際

國家中心城市是指在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域具有全國性重要影響并能代表本國參與國際競爭的主要城市，是一個國家綜合實力最強、集聚輻射和帶動能力最大的城市代表。從主要特征上說，國家中心城市是國家參與國際分工合作和競爭的代表，是國家或國家主要經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動組織和資源配置的中樞，是國家科技文化創(chuàng)新中心，也是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡樞紐，起著配置國家資源、主導經(jīng)濟社會發(fā)展和連接國內(nèi)外的重要作用。國家中心城市的建設發(fā)展狀況，不僅關乎城市自身地位的鞏固和提升，直接影響區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關系國家的國際競爭力和國際地位。[46]

參考資料

[1] 國家中心城市繪出中國城市新天際線．新華網(wǎng) [引用日期2018-11-12]

[2] 國家中心城市數(shù)量或為12個 入選標準有哪些？．新華網(wǎng) [引用日期2018-11-10]

[3] 國家發(fā)展改革委關于支持 武漢建設國家中心城市的指導意見．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 [引用日期2018-02-08]

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深圳拿飛地，南京并鎮(zhèn)江，西咸一體化……中國進入城市并購時代？

未來的中國，城市/城市群規(guī)模必將越來越大，而人才和資本也必然向這些做大做強的城市集中。既然趨勢不可逆，選擇就變得十分重要。

2019-02-01411閱讀49934

頭條說 關注熱點，解讀背后的知識

競爭太激烈！你家會成為國家中心城市嗎？

剛結束的全國兩會上，不少代表委員都提交了把所在城市建設成國家中心城市的建議或提案。建議把西安建設成國家中心城市，全國政協(xié)委員沈健繼續(xù)呼吁南京應該成國家中心城市。讓這些地方大員著急的是，目前多個省份都在“舉全省之力”爭取國家中心城市的名額。

2017-03-22133閱讀21182

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詞條目錄

百科名片

名稱起源

城市建設

城市定位

總體定位

政策表述

綜合評估

經(jīng)濟指標

影響意義

地區(qū)

政治

經(jīng)濟

文化

國際

各地“十四五”藍圖已露端倪，這些城市未來5年怎么干？

“十四五”規(guī)劃編制進入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃目錄了關鍵期，最近各地開始密集征求對本地規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃目錄的建議，開門問策。

通過這些公開問計以及前期課題研究，各地“十四五”藍圖已露端倪。面對世界百年未有之變局，中國的城市未來5年怎么干？

城市發(fā)展模式漸變

區(qū)域發(fā)展是中國經(jīng)濟增長的重要動力源，城市也已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)和人口聚集的主要載體。最近幾年，中國已經(jīng)形成了以中心城市、都市圈和城市群引領帶動全局發(fā)展的政策方向。因此，各地的“十四五”規(guī)劃中，區(qū)域和城市發(fā)展成為重點。

8月26日，湖北省委常委會召開會議，針對“十四五”規(guī)劃，會議指出，要做好區(qū)域發(fā)展大文章，以中心城市、城市群、城鎮(zhèn)帶建設帶動全域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展；著力提升武漢城市圈一體化發(fā)展水平和整體實力，更好發(fā)揮武漢為龍頭、“襄十隨”和“宜荊荊”城市群為兩翼的引領輻射作用，加快塊狀經(jīng)濟發(fā)展。

湖北的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)是各省份的普遍做法。在國家重大區(qū)域戰(zhàn)略下，各省份也積極在策劃和推動省內(nèi)次級城市群和都市圈的發(fā)展，大力培育經(jīng)濟副中心城市，形成新的增長極，從而推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這在各地“十四五”規(guī)劃的編制中體現(xiàn)明顯。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，中心城市是關鍵角色。尤其在“強省會”戰(zhàn)略下，中心城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力迅速提升，在推動經(jīng)濟增長的同時，也對城市空間布局帶來挑戰(zhàn)，尤其是中西部城市城鎮(zhèn)化加快推進，未來的城市擴張模式是否將轉變？

實際上，隨著人口和產(chǎn)業(yè)加快集聚，中心城市的外延擴張十分迅猛，為了應對這些壓力，近年來，一些城市已經(jīng)在大力度重塑城市經(jīng)濟地理。

比如，2017年，成都提出“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”重塑城市格局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理；此后，西安提出“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”；2019年，鄭州提出“東強、南動、西美、北靜、中優(yōu)”。這些都是對城市格局的重大調(diào)整和擴張。

可以預計，城市格局的調(diào)整戰(zhàn)略將寫入“十四五”規(guī)劃，未來幾年仍將是城市的擴張期。但是，城市擴張也引發(fā)了對城市的邊界在哪里的疑問，中心城市的發(fā)展亟須從外延式擴張轉向內(nèi)涵式擴張。

城市擴張的同時，城市有機更新也被凸顯出來。2016年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》明確要求，有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新。2019年的中央經(jīng)濟工作會議也提出，要加強城市更新和存量住房改造提升。

在“十四五”規(guī)劃前期課題中，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心就承擔了西安的《“十四五”時期西安轉換城市發(fā)展方式、優(yōu)化空間格局戰(zhàn)略研究》；中國城市規(guī)劃設計研究院也對西安市國土空間規(guī)劃研究編制進行研究。

鄭州的“十四五”規(guī)劃編制方案就提出，要分析國內(nèi)先進城市行政區(qū)劃調(diào)整與整合的經(jīng)驗做法，分析新形勢下鄭州城市發(fā)展空間、人口結構狀況、功能區(qū)劃等方面的現(xiàn)狀基礎，分析鄭州急需推動行政區(qū)劃調(diào)整的必要性因素，立足進一步提升鄭州省會城市功能更好服務國家戰(zhàn)略需求，按照全域城鎮(zhèn)化方向，研究提出“十四五”時期鄭州市加快推動行政區(qū)劃調(diào)整的思路和舉措。

不僅如此，最近幾年很多城市制定了中長期的戰(zhàn)略發(fā)展目標，2020年往往是戰(zhàn)略步驟的第一階段，未來5年將是這些城市新的戰(zhàn)略目標的開局階段，因此，中心城市的“十四五”規(guī)劃尤為重要。

比如，2020年成都實現(xiàn)新時代成都“三步走”戰(zhàn)略第一步目標之后，就將在“十四五”時期全面開啟實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標進程。成都提出，從2020年到2035年，成都要全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。

未來的增長動力在哪里？

當前，世界正面臨百年未有之大變局，依賴外循環(huán)的增長格局面臨重大挑戰(zhàn)。中國提出加快形成以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局，這對中國城市的格局產(chǎn)生重大影響，同時也在促使城市轉變增長動力。

重慶大學發(fā)展研究中心副主任蒲勇健教授認為，這是內(nèi)陸城市的機遇。而且重慶齊全的工業(yè)體系和優(yōu)越的地理位置，使得重慶有可能在國內(nèi)大循環(huán)中，復興30年前在中國經(jīng)濟前五的地位。他認為重慶要做好迎接“產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉移”的準備。

為了提升城市競爭力，鄭州“十四五”規(guī)劃編制則設立了建設國家黃河生態(tài)帶核心示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，推動四路協(xié)同、五區(qū)聯(lián)動加快高質(zhì)量開放發(fā)展總體規(guī)劃，加快城市國際化全面提升競爭力總體規(guī)劃專項工作組，實施筑基補短趕超戰(zhàn)略加快創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃等四個專項工作組。

實際上，在當前形勢下，如何面對變局，轉變增長動力是城市發(fā)展亟待解題。

北京的“十四五”規(guī)劃前期課題包括城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃目錄：“十四五”時期，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境重大變化影響及北京市經(jīng)濟社會發(fā)展目標指標研究；北京市推進現(xiàn)代化建設的目標、路徑研究；首都經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征及基本思路研究；北京市與其他國際大都市的戰(zhàn)略性比較研究等。

上海的課題包括了“十四五”期間多情景下GDP增長率和相關結構性指標研究；提升國際經(jīng)濟中心綜合實力、增強國際金融中心資源配置功能、提高國際貿(mào)易中心樞紐功能、提升國際航運中心高端服務能力、提升具有全球影響力科技創(chuàng)新中心策源能力的目標和戰(zhàn)略舉措研究。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達和經(jīng)濟外向度高的杭州，機遇和挑戰(zhàn)同時存在。7月17日，杭州市發(fā)布了市發(fā)改委制定的《杭州市“十四五”規(guī)劃編制目錄》，其區(qū)域規(guī)劃僅一項，即杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展“十四五”規(guī)劃?？梢灶A計，創(chuàng)新驅(qū)動將被寄予厚望。

成都此次主要的征集內(nèi)容包括了建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、深化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理重塑、引領帶動成德眉資同城化發(fā)展、建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、培育發(fā)展新動能構建高水平創(chuàng)新體系、擴大高水平對外開放等方面。

8月18日，長沙市“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會議召開。長沙市常務副市長夏建平表示，要找準發(fā)展戰(zhàn)略方向。要堅持問題導向、目標導向，突出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、區(qū)域消費中心打造、城市群建設等重點，爭取更多的事項納入國家和省的全盤布局。

寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃實施規(guī)定

第一章　總 則第一條　為了規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和其他法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設活動的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，適用本規(guī)定。第三條　實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當以法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，并符合有關城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準和規(guī)范。第四條　市和縣（市）人民政府應當按照職責，依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作的領導。第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。

市和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法設立的派出機構，按照職責分工，負責管理區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。

發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、建設、住房、城市管理、水利、交通、人防和其他行政主管部門按照職責，依法協(xié)同做好規(guī)劃實施管理。第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同國土資源、城市管理等相關行政主管部門建立實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作協(xié)調(diào)機制、信息資源交換共享機制和社會公眾參與制度，廣泛運用科技手段，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。第二章　建設工程規(guī)劃管理第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設項目實施規(guī)劃管理，應當遵循控制性詳細規(guī)劃的要求；控制性詳細規(guī)劃編制范圍以外的區(qū)域，可以遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關專項規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)本級人民政府的規(guī)定，對控制性詳細規(guī)劃進行深化和完善。第八條　在風景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)、文物保護單位、地下文物埋藏區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑、古樹名木等保護范圍內(nèi)，舊城區(qū)改建、危房改建和重建、重要基礎設施等用地范圍內(nèi)進行工程建設，因客觀情況難以符合建筑間距、建筑退讓、停車配置、綠地率等有關技術標準和規(guī)范的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以按照本級人民政府的規(guī)定會同相關部門組織論證，編制修建性詳細規(guī)劃或者建設工程設計方案，并納入控制性詳細規(guī)劃。第九條　依法征收國有土地上房屋或者集體所有土地的，征收部門在報請有權機關作出征收決定前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供擬征收用地范圍等材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到征收部門相關材料之日起二十日內(nèi)向征收部門提供建設項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者專項規(guī)劃的證明文件。

征收部門應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的建設項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者專項規(guī)劃的證明文件，經(jīng)實地查勘，合理擬定征收用地范圍，并按照法定程序報市、縣（市）區(qū)人民政府批準。第十條　用海項目的海域使用權人可以憑海域使用權證書依法辦理建設工程的規(guī)劃許可；其中，填海項目形成土地的，海域使用權人應當憑海域使用權證書，辦理土地供應手續(xù)，換發(fā)國有土地使用權證書后，依法辦理建設工程規(guī)劃許可。第十一條　建設項目需要核發(fā)選址意見書的，建設單位應當根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關規(guī)定提交建設項目需要批準、核準、備案的證明文件，包括固定資產(chǎn)投資項目目錄、政府年度投資計劃目錄、項目建議書批復等。第十二條　可能嚴重影響環(huán)境、公共安全、社會穩(wěn)定的重大建設項目，建設單位或者個人申請核發(fā)選址意見書時，應當提交環(huán)境影響評價、安全評價、社會穩(wěn)定風險評估報告等材料。

前款所指的可能嚴重影響環(huán)境、公共安全、社會穩(wěn)定的重大建設項目的具體范圍，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關行政主管部門確定并公布。第十三條　申請建設工程規(guī)劃許可證，建設單位或者個人應當提交使用土地的有關證明文件、具有相應資質(zhì)的單位編制的建設工程設計方案和坐標放線成果等材料。

除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容外，建設工程設計方案內(nèi)容還應當包括相關技術經(jīng)濟指標；涉及日照要求的，應當包括日照分析內(nèi)容或者報告。

建設工程設計方案和坐標放線成果等材料應當符合建設工程規(guī)劃許可信息化審批程序的格式標準。第十四條　下列建設工程不需要辦理建設工程規(guī)劃許可：

（一）公共自行車亭、報刊亭、簡易通信天線；

（二）除市和縣（市）人民政府確定的重要街道以外的街道兩側的建筑物外立面裝修；

（三）小型戶外廣告設施；

（四）建筑工程用地范圍內(nèi)的管線；

（五）不改變道路線形、斷面的道路維修；

（六）不改變管位軸線和管徑的地下管線局部更新；

（七）雨水口連接管、入戶管等零星管線；

（八）交通信號燈、護欄、電子警察等道路交通管理設施；

（九）各類標志、標線、界樁、監(jiān)測和監(jiān)控設施；

（十）建筑內(nèi)部裝修；

（十一）建筑外墻空調(diào)架、雨棚、防盜窗、太陽能設備等設施；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不需要辦理建設工程規(guī)劃許可的其他建設工程。