城市總體規(guī)劃中市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括哪些

《城市規(guī)劃編制辦法》第二十條　城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃.

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編制城市總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)先組織編制總體規(guī)劃綱要,研究確定總體規(guī)劃中的重大問題,作為編制規(guī)劃成果的依據(jù).

第四章　城市規(guī)劃編制內(nèi)容

第一節(jié)　城市總體規(guī)劃

第二十八條　城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年,同時可以對城市遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想.

確定城市總體規(guī)劃具體期限,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)政策的要求.

第二十九條　總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要,內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求,提出空間管制原則；預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平,確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；原則確定市域交通發(fā)展策略.

（二）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍.

（三）分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo).

（四）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍.

（五）預(yù)測城市人口規(guī)模.

（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界,提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍；

（七）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則.

（八）提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo).

（九）提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針.

第三十條　市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略.其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要,提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議.

（二）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求,提出空間管制原則和措施.

（三）預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平,確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).

（四）提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍.

（五）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施,重要社會服務(wù)設(shè)施,危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局.

（六）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū).城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi).

（七）提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議.

第三十一條　中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo).

（二）預(yù)測城市人口規(guī)模.

（三）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū),并制定空間管制措施.

（四）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊,提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn).

（五）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地.

（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界,確定建設(shè)用地規(guī)模,劃定建設(shè)用地范圍.

（七）確定建設(shè)用地的空間布局,提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）.

（八）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模,提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局.

（九）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局,落實(shí)公交優(yōu)先政策,確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局.

（十）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局,劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍（綠線）,劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線）,確定岸線使用原則.

（十一）確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求,劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線）,確定各級文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施.

（十二）研究住房需求,確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn).

（十三）確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)狻⒐?、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局.

（十四）確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo),提出污染控制與治理措施.

（十五）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系,提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針.

（十六）劃定舊區(qū)范圍,確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法,提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求.

（十七）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針.

（十八）確定空間發(fā)展時序,提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議.

第三十二條　城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：

（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍.

（二）市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域.包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),風(fēng)景名勝區(qū),濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū),地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū).

（三）城市建設(shè)用地.包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模,土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發(fā)布局.

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施.包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局.

（五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù).包括：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具 *** 置和界線.

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo),污染控制與治理措施.

（七）城市防災(zāi)工程.包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定.

第三十三條　總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報告.

城市總體規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說明、研究報告和基礎(chǔ)資料等）.在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容.

第三十四條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確綜合交通、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護(hù)、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃的原則.

城市規(guī)劃控規(guī)圖“x”，”y”坐標(biāo)點(diǎn)是什么意思？

規(guī)劃中的X，Y坐標(biāo)，是規(guī)劃、制圖當(dāng)中的一種位置表示的方式，大致原理與數(shù)學(xué)中的X軸，Y軸相似，都是通過兩條相交的直線來確定一個點(diǎn)的未知。

在規(guī)劃、測量中，X代表的是縱軸，Y是橫軸，而在數(shù)學(xué)、工程中正好相反，X是橫軸，Y是縱軸。

在規(guī)劃與工程中，都是有一個坐標(biāo)原點(diǎn)，原點(diǎn)為零，然后由原點(diǎn)向X方向Y方向發(fā)散，基本單位為1米。

城市規(guī)劃工作內(nèi)容：

1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料。研究滿足城市發(fā)展目標(biāo)的條件和措施。

2、研究城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市的各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向。

4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則。

5、擬定新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。

6、確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程設(shè)施的原則和技術(shù)方案。

7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求。

8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計(jì)劃，安排城市各項(xiàng)重要的近期建設(shè)項(xiàng)目，為各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

9、根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法規(guī)體系有哪些組成

我國的城市規(guī)劃法規(guī)體系主要由《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃實(shí)施性行政法規(guī)》、《地方城市規(guī)劃法規(guī)》、《城市規(guī)劃行政規(guī)章》、《相關(guān)的法律法規(guī)》、《城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范》、《城市規(guī)劃文本》等組成。

(1)城市規(guī)劃法

有《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。這是國家法律。主要調(diào)節(jié)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會、城市建設(shè)及發(fā)展過程中的各項(xiàng)關(guān)系：確立城市規(guī)劃法規(guī)與其他法律法規(guī)之間的相互關(guān)系;確立城市規(guī)劃編制、審批的各類主體，建立城市規(guī)劃行政的程序和框架;確定對違法行為的處置方式及執(zhí)行主體;確立政府行政部門執(zhí)行城市規(guī)劃的職權(quán)范圍及相應(yīng)的動作機(jī)制。

(2)城市規(guī)劃實(shí)施性行政法規(guī)

有建設(shè)部頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制辦法》和建設(shè)部、國家文物局聯(lián)合頒發(fā)的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》等。主要是根據(jù)國家城市規(guī)劃法建立國家整體珠城市規(guī)劃編制和實(shí)施的行政組織機(jī)制及相應(yīng)的行政措施。其中包括：國家和地方政府的各級城市規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù);中央和地方各級行政部門之間的相互關(guān)系以及在城市規(guī)劃實(shí)施過程中的相互分工和協(xié)作;制定城市規(guī)劃和城市規(guī)劃實(shí)施管理的基本程序和主要原則;明確政府城市規(guī)劃管理的操作過程及動作機(jī)制的互動關(guān)系。

(3)地方城市規(guī)劃法規(guī)

如《北京市城市規(guī)劃條例》、《上海市城市規(guī)劃條例》、《深圳市城市規(guī)劃條例》等，它們由地方立法部門根據(jù)國家城市規(guī)劃法和相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合地方社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的具體情況，明確地方城市規(guī)劃制度的具體框架，劃分地方立法、行政、司法等部門之間的分工和相互協(xié)作，確定地方城市規(guī)劃行政管理部門的基本組織和相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，明確當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃編制、實(shí)施的具體程序和原則，對違法行為處置的主體和相應(yīng)的量度原則，建立城市規(guī)劃法規(guī)與地方法規(guī)之間的相互協(xié)同關(guān)系等。

(4)城市規(guī)劃行政規(guī)章

包括國家和地方城市規(guī)劃行政主管部門制定的、有關(guān)保證城市規(guī)劃順利開展的規(guī)章制度。該類法規(guī)應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所涉及的城市規(guī)劃部門內(nèi)部、城市規(guī)劃部門與社會各部門及個人與城市規(guī)劃直接相關(guān)的所有行為。確立這些行為合法化的途徑、界限、組織機(jī)制和相應(yīng)的原則，對違法行為進(jìn)行處置的程序和量度標(biāo)準(zhǔn)等;同時也應(yīng)當(dāng)包括城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃實(shí)施的依據(jù)、決策途徑和相應(yīng)的行政措施。

(5)相關(guān)的法律法規(guī)

有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，以及《中華人民共和國城市道路管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國城市綠化管理?xiàng)l例》等。這些法律法規(guī)的主要內(nèi)容和相應(yīng)的組織機(jī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在城市的法律法規(guī)之中，同時，在這些法律法規(guī)的實(shí)施也應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃的原則、組織和管理的程序不相矛盾。

(6)城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范

城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范是城市規(guī)劃行政的重要技術(shù)性依據(jù)，也是城市規(guī)劃行政管理具有合法性的客觀基礎(chǔ)。它所規(guī)范的主要是城市規(guī)劃內(nèi)部的技術(shù)行為，它的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所有的、一般化的技術(shù)性行為，也就是在城市規(guī)劃編制和實(shí)施過程中具有普遍規(guī)律性的技術(shù)依據(jù)。目前國家已經(jīng)頒布的有《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》以及涉及城市道路、城市規(guī)劃基本術(shù)語、城市給水、城市排水、城市供電、城市園林、工程管線和建筑設(shè)計(jì)、消防防災(zāi)等方面的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范可以與國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范重疊，并根據(jù)地方條件作出相應(yīng)的修正。

(7)城市規(guī)劃文本

城市規(guī)劃經(jīng)法律程序獲得審批之后具有法律效力，成為一種規(guī)范性文件，因此城市規(guī)劃文本同樣具有法律規(guī)范的特征。城市規(guī)劃文本是根據(jù)國家和地方的各項(xiàng)法律法規(guī)，運(yùn)用城市規(guī)劃的理論和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對特定地域范圍內(nèi)的城市建設(shè)和發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定的法定文件。城市規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)包括兩部分內(nèi)容，即文字性的文本和對文本進(jìn)行說明或具體化的圖紙。根據(jù)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》，需要編制規(guī)劃文本的主要是城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，以及控制性祥細(xì)規(guī)劃。但在實(shí)踐中，城市規(guī)劃文本能否作為城市規(guī)劃行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，真正具有法律效力，還有待于城市規(guī)劃法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，并有賴于規(guī)劃編制方式的改進(jìn)和技術(shù)水平的提高。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門從中央到政府有哪些？職責(zé)是什么？

從中央到地方政府的部門：住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、住建廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處（直轄市規(guī)劃局）、市縣規(guī)劃局（建委、建設(shè)局）。

擬訂城市建設(shè)和市政公用事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革措施、規(guī)章；指導(dǎo)城市供水、節(jié)水、燃?xì)?、熱力、市政設(shè)施、園林、市容環(huán)境治理、城建監(jiān)察等工作；指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套建設(shè)；指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)的綠化工作；承擔(dān)國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目和世界自然與文化雙重遺產(chǎn)項(xiàng)目的有關(guān)工作。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》:

第十二條 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。

第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

擴(kuò)展資料：

（一）承擔(dān)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房的責(zé)任。擬訂住房保障相關(guān)政策并指導(dǎo)實(shí)施。擬訂廉租住房規(guī)劃及政策，會同有關(guān)部門做好中央有關(guān)廉租住房資金安排，監(jiān)督地方組織實(shí)施。編制住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。

（二）承擔(dān)推進(jìn)住房制度改革的責(zé)任。擬訂適合國情的住房政策，指導(dǎo)住房建設(shè)和住房制度改革，擬訂全國住房建設(shè)規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施，研究提出住房和城鄉(xiāng)建設(shè)重大問題的政策建議。

（三）承擔(dān)規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理秩序的責(zé)任。起草住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。依法組織編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策和規(guī)章制度，會同有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，負(fù)責(zé)國務(wù)院交辦的城市總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審查報批和監(jiān)督實(shí)施，參與土地利用總體規(guī)劃綱要的審查，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的科技發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策。

（四）承擔(dān)建立科學(xué)規(guī)范的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的責(zé)任。組織制定工程建設(shè)實(shí)施階段的國家標(biāo)準(zhǔn)，制定和發(fā)布工程建設(shè)全國統(tǒng)一定額和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擬訂建設(shè)項(xiàng)目可行性研究評價方法、經(jīng)濟(jì)參數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價的管理制度，擬訂公共服務(wù)設(shè)施（不含通信設(shè)施）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)監(jiān)督各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額的實(shí)施和工程造價計(jì)價，組織發(fā)布工程造價信息。

（五）承擔(dān)規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、監(jiān)督管理房地產(chǎn)市場的責(zé)任。會同或配合有關(guān)部門組織擬訂房地產(chǎn)市場監(jiān)管政策并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和開發(fā)利用工作，提出房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定房地產(chǎn)開發(fā)、房屋權(quán)屬管理、房屋租賃、房屋面積管理、房地產(chǎn)估價與經(jīng)紀(jì)管理、物業(yè)管理、房屋征收拆遷的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。

（六）監(jiān)督管理建筑市場、規(guī)范市場各方主體行為。指導(dǎo)全國建筑活動，組織實(shí)施房屋和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，擬訂勘察設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)和規(guī)章并監(jiān)督和指導(dǎo)實(shí)施，擬訂工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革方案、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，擬訂規(guī)范建筑市場各方主體行為的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織協(xié)調(diào)建筑企業(yè)參與國際工程承包、建筑勞務(wù)合作。

參考資料：百度百科：《中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部》

我國城市規(guī)劃行政體系的構(gòu)成主要有幾個層次

我國的城市規(guī)劃法規(guī)體系主要由《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃實(shí)施性行政法規(guī)》、《地方城市規(guī)劃法規(guī)》、《城市規(guī)劃行政規(guī)章》、《相關(guān)的法律法規(guī)》、《城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范》、《城市規(guī)劃文本》等組成。 (1)城市規(guī)劃法 有《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。這是國家法律。主要調(diào)節(jié)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會、城市建設(shè)及發(fā)展過程中的各項(xiàng)關(guān)系：確立城市規(guī)劃法規(guī)與其他法律法規(guī)之間的相互關(guān)系;確立城市規(guī)劃編制、審批的各類主體，建立城市規(guī)劃行政的程序和框架;確定對違法行為的處置方式及執(zhí)行主體;確立政府行政部門執(zhí)行城市規(guī)劃的職權(quán)范圍及相應(yīng)的動作機(jī)制。 (2)城市規(guī)劃實(shí)施性行政法規(guī) 有建設(shè)部頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制辦法》和建設(shè)部、國家文物局聯(lián)合頒發(fā)的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》等。主要是根據(jù)國家城市規(guī)劃法建立國家整體珠城市規(guī)劃編制和實(shí)施的行政組織機(jī)制及相應(yīng)的行政措施。其中包括：國家和地方政府的各級城市規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù);中央和地方各級行政部門之間的相互關(guān)系以及在城市規(guī)劃實(shí)施過程中的相互分工和協(xié)作;制定城市規(guī)劃和城市規(guī)劃實(shí)施管理的基本程序和主要原則;明確政府城市規(guī)劃管理的操作過程及動作機(jī)制的互動關(guān)系。 (3)地方城市規(guī)劃法規(guī) 如《北京市城市規(guī)劃條例》、《上海市城市規(guī)劃條例》、《深圳市城市規(guī)劃條例》等，它們由地方立法部門根據(jù)國家城市規(guī)劃法和相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合地方社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的具體情況，明確地方城市規(guī)劃制度的具體框架，劃分地方立法、行政、司法等部門之間的分工和相互協(xié)作，確定地方城市規(guī)劃行政管理部門的基本組織和相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，明確當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃編制、實(shí)施的具體程序和原則，對違法行為處置的主體和相應(yīng)的量度原則，建立城市規(guī)劃法規(guī)與地方法規(guī)之間的相互協(xié)同關(guān)系等。 (4)城市規(guī)劃行政規(guī)章 包括國家和地方城市規(guī)劃行政主管部門制定的、有關(guān)保證城市規(guī)劃順利開展的規(guī)章制度。該類法規(guī)應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所涉及的城市規(guī)劃部門內(nèi)部、城市規(guī)劃部門與社會各部門及個人與城市規(guī)劃直接相關(guān)的所有行為。確立這些行為合法化的途徑、界限、組織機(jī)制和相應(yīng)的原則，對違法行為進(jìn)行處置的程序和量度標(biāo)準(zhǔn)等;同時也應(yīng)當(dāng)包括城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃實(shí)施的依據(jù)、決策途徑和相應(yīng)的行政措施。 (5)相關(guān)的法律法規(guī) 有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，以及《中華人民共和國城市道路管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國城市綠化管理?xiàng)l例》等。這些法律法規(guī)的主要內(nèi)容和相應(yīng)的組織機(jī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在城市的法律法規(guī)之中，同時，在這些法律法規(guī)的實(shí)施也應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃的原則、組織和管理的程序不相矛盾。 (6)城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范 城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范是城市規(guī)劃行政的重要技術(shù)性依據(jù)，也是城市規(guī)劃行政管理具有合法性的客觀基礎(chǔ)。它所規(guī)范的主要是城市規(guī)劃內(nèi)部的技術(shù)行為，它的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所有的、一般化的技術(shù)性行為，也就是在城市規(guī)劃編制和實(shí)施過程中具有普遍規(guī)律性的技術(shù)依據(jù)。目前國家已經(jīng)頒布的有《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》以及涉及城市道路、城市規(guī)劃基本術(shù)語、城市給水、城市排水、城市供電、城市園林、工程管線和建筑設(shè)計(jì)、消防防災(zāi)等方面的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范可以與國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范重疊，并根據(jù)地方條件作出相應(yīng)的修正。 (7)城市規(guī)劃文本 城市規(guī)劃經(jīng)法律程序獲得審批之后具有法律效力，成為一種規(guī)范性文件，因此城市規(guī)劃文本同樣具有法律規(guī)范的特征。城市規(guī)劃文本是根據(jù)國家和地方的各項(xiàng)法律法規(guī)，運(yùn)用城市規(guī)劃的理論和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對特定地域范圍內(nèi)的城市建設(shè)和發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定的法定文件。城市規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)包括兩部分內(nèi)容，即文字性的文本和對文本進(jìn)行說明或具體化的圖紙。根據(jù)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》，需要編制規(guī)劃文本的主要是城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，以及控制性祥細(xì)規(guī)劃。但在實(shí)踐中，城市規(guī)劃文本能否作為城市規(guī)劃行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，真正具有法律效力，還有待于城市規(guī)劃法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，并有賴于規(guī)劃編制方式的改進(jìn)和技術(shù)水平的提高。 本回答由健康生活分類達(dá)人 朱文榮推薦

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)別

1. 概念由來編輯

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定”第十二條指出：國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖 (4張)

管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。2005年原建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》。2007年2月由原建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）部黨組會議討論同意上報國務(wù)院。

2. 編制背景編輯

為了全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)黨的十六大提出的“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”的方針，切實(shí)做好全國的人口、資源和環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)節(jié)約型社會，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要根據(jù)我國城鎮(zhèn)化所處的歷史階段，以及當(dāng)前和今后一段歷史時期里工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)所面臨的主要矛盾，科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)方針，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我國人口眾多、底子薄、發(fā)展很不平衡，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。城鄉(xiāng)差別過大、地區(qū)發(fā)展不平衡、土地資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境惡化、歷史文化遭到破壞等問題還相當(dāng)突出。由于全國城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不清、大中小城市體系不明、城鎮(zhèn)群發(fā)展缺乏指引，已經(jīng)對城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，各類資源的有效利用，產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。當(dāng)前是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，未來 20 年城鎮(zhèn)化水平將進(jìn)一步提高。與此同時，資源能源緊缺壓力加大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求日益迫切，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，全球化背景下國際競爭的環(huán)境也更加嚴(yán)峻，迫切需要針對我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對全國城鎮(zhèn)體系提出新的規(guī)劃，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國家的整體競爭力。

3. 規(guī)劃作用編輯

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時在進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用的同時，為加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用和公共服務(wù)職能。本規(guī)劃的任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會為指導(dǎo)，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、集約發(fā)展、合理布局的原則，在空間上落實(shí)和協(xié)調(diào)國家發(fā)展的各項(xiàng)要求，明確城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，明確國家城鎮(zhèn)空間布局和調(diào)控重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，提高資源配置效率，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，本規(guī)劃通過城鎮(zhèn)化政策分區(qū)、城鎮(zhèn)體系空間組織、重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和分省區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展指引等引導(dǎo)性措施，指導(dǎo)不同地區(qū)和城市因地制宜地發(fā)展；通過城鎮(zhèn)建設(shè)用地、節(jié)水率、能耗指標(biāo)以及大氣、水體達(dá)標(biāo)率和固體廢棄物處理率等強(qiáng)制性要求，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的集約、節(jié)約水平，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。本規(guī)劃是對全國城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局的統(tǒng)籌安排，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要政策依據(jù)，是各省、自治區(qū)、直轄市制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的依據(jù)。[1]

4. 主要內(nèi)容編輯

1）城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)與方針

人口與城鎮(zhèn)化目標(biāo)：合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，引導(dǎo)人口合理分布。2010年全國總?cè)丝诩s為13.6億，城鎮(zhèn)化水平約達(dá)到47%，城鎮(zhèn)人口約為6.4億人；2020年全國總?cè)丝诩s為14.5億，城鎮(zhèn)化水平為56~58%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到8.1~8.4億人。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模：控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總量和增長速度。2006年至2010年間，城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增長速度控制在4%以下，2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在8.24萬平方公里以下。2011年至2020年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增長速度控制在3%以下，2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在11.08萬平方公里以下。

城鎮(zhèn)化發(fā)展方針：堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、功能完善、集約發(fā)展、社會和諧、安全高效、文化昌盛、人居環(huán)境良好”的城鎮(zhèn)發(fā)展策略。

2）城鎮(zhèn)化發(fā)展分區(qū)

東部地區(qū)發(fā)展指引：按照鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的要求，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加快京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三個重點(diǎn)城鎮(zhèn)群的發(fā)展和資源整合，提高參與國際競爭的能力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向大城市周邊的中小城市、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和適度集聚，與中心城市形成網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)空間體系，防止中心城市人口和功能的過度集聚。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先發(fā)展原則，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高環(huán)境支撐能力。加大環(huán)保投資，重視大氣污染防治，改善城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量，抑制水環(huán)境惡化的趨勢。沿海地區(qū)應(yīng)合理安排城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)對高層建筑的布局引導(dǎo)，禁止超采地下水，防止地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。建立城市綜合防災(zāi)體系，加強(qiáng)沿海海防林等生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)報管理。

中部地區(qū)發(fā)展指引：按照促進(jìn)中部地區(qū)崛起的要求，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，吸引農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。大力培育城鎮(zhèn)群和區(qū)域中心城市，提高城鎮(zhèn)群的人口吸納能力。加強(qiáng)以省會為主體的中心城市建設(shè)，完善城市功能，增強(qiáng)輻射帶動能力。加大對縣城、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)支農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。糧食主生產(chǎn)區(qū)要處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，煤炭等能源基地要實(shí)現(xiàn)能源資源的可持續(xù)利用，因地制宜積極引導(dǎo)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，能源基地建設(shè)要與城鎮(zhèn)發(fā)展相互依托。加強(qiáng)中部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中部地區(qū)出海通道建設(shè)。

西部地區(qū)發(fā)展指引：按照推進(jìn)西部大開發(fā)的要求，推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的集中式城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)和完善區(qū)域和省域中心城市的綜合功能，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展縣城、工貿(mào)和旅游型小城鎮(zhèn)。按照國家制定的相關(guān)政策，引導(dǎo)生態(tài)脆弱地區(qū)人口合理布局和有序轉(zhuǎn)移，保障生態(tài)移民工程的實(shí)施。結(jié)合能源基地建設(shè)和資源開發(fā)，做好新興城市的布局與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)資源枯竭型城市健康轉(zhuǎn)型。加快陸路門戶城市和邊境交通樞紐城市發(fā)展，促進(jìn)沿邊開放和能源通道建設(shè)。扶持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西南省區(qū)要妥善處理人地關(guān)系緊張問題，通過中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展吸納農(nóng)村人口，聚集中小企業(yè)和地方服務(wù)業(yè)。西北地區(qū)通過牧區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)災(zāi)害救助能力。

東北地區(qū)發(fā)展指引：按照振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的要求，提升城市的綜合服務(wù)功能，加快棚戶區(qū)改造，建立資源枯竭型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，增強(qiáng)城市吸納就業(yè)的能力，促進(jìn)老工業(yè)基地和資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)振興。加強(qiáng)東北與東北亞各國、環(huán)渤海地區(qū)以及東北地區(qū)內(nèi)部的交通通道建設(shè)，加快口岸城市和港口城市發(fā)展，促進(jìn)沿邊開放和沿海開放。增強(qiáng)區(qū)域中心城市的聯(lián)系，完善區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，提升城市對農(nóng)林牧地區(qū)和能源礦產(chǎn)地區(qū)的輻射帶動能力。搞好森工地區(qū)、國有農(nóng)場地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)森林、濕地和黑土地生態(tài)系統(tǒng)的保育工作。完善區(qū)域協(xié)同的防洪排澇體系。

3）城鎮(zhèn)空間組織與格局

城鎮(zhèn)空間組織模式：以城鎮(zhèn)群為核心，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)作的主要城鎮(zhèn)聯(lián)系通道為骨架，以重要的中心城市為節(jié)點(diǎn)，形成“多元、多極、網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)空間格局。多元是指不同資源條件、不同發(fā)展階段、不同發(fā)展機(jī)制和不同類型的區(qū)域，要因地制宜地制定城鎮(zhèn)空間組織方式和發(fā)展模式。多極是指依托不同類型、不同層次的城鎮(zhèn)群和中心城市，帶動不同區(qū)域發(fā)展，落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)化是指依托交通通道，形成中心城市之間、城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間緊密聯(lián)系、優(yōu)勢互補(bǔ)、要素自由流動的格局。依托國家主要陸路交通通道、江河水道、海岸帶，以城鎮(zhèn)群和各級中心城市為核心，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)系密切、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間體系。

城鎮(zhèn)空間格局：規(guī)劃形成“一帶七軸”的城鎮(zhèn)空間格局。一帶指沿海城鎮(zhèn)帶，是沿渤海、東海、黃海和南海的沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶。重點(diǎn)發(fā)展京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三個重點(diǎn)城鎮(zhèn)群，促進(jìn)遼中南、山東半島、海峽西岸、北部灣城鎮(zhèn)群的發(fā)展。加強(qiáng)沿海通道建設(shè)，利用國內(nèi)國外兩個市場，參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭，引導(dǎo)國家實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。七軸指七條依托國家主要交通軸形成的城鎮(zhèn)聯(lián)系通道，依托上?！暇戏省錆h—重慶—成都（含長江）、北京—石家莊—鄭州—武漢—長沙—廣州（含京廣、京九線）、連云港—徐州—鄭州—西安—蘭州—烏魯木齊（隴海－蘭新線）、哈爾濱—長春—沈陽—大連、北京－張家口—大同—呼和浩特－包頭－銀川－蘭州（包括西寧）、蘭州—成都—昆明—南寧—海口、上海－南昌－長沙－貴陽－昆明等交通通道，加強(qiáng)中心城市之間的聯(lián)系，合理組織人口和產(chǎn)業(yè)的聚集與擴(kuò)散，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4）重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展指引

重點(diǎn)地區(qū)包括城鎮(zhèn)群，跨省級界線城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)地區(qū)，重要江河流域、湖泊地區(qū)和海岸帶等。這些地區(qū)在提升國家參與國際競爭的能力、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和資源保護(hù)方面具有重要的戰(zhàn)略意義。國家要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)化的政策引導(dǎo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的管理。

重點(diǎn)城鎮(zhèn)群發(fā)展指引：以國家中心城市為核心的城鎮(zhèn)群是重點(diǎn)城鎮(zhèn)群，它們是帶動整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，對提高國家參與國際競爭能力，提高我國的綜合實(shí)力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。要提升核心城市的國際服務(wù)職能，增強(qiáng)對內(nèi)對外的輻射能力；要優(yōu)化這些地區(qū)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)；以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展規(guī)模；加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和密度；加快城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好區(qū)域交通與城市交通的接駁；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間的整合；創(chuàng)新區(qū)域管理機(jī)制。

重要江河流域、湖泊地區(qū)和海岸帶發(fā)展指引：重要江河流域、湖泊地區(qū)應(yīng)制定水資源綜合利用和流域地區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃，合理配置水資源，并處理好水環(huán)境保護(hù)、防洪、發(fā)電和城鎮(zhèn)供排水的關(guān)系。合理布局工業(yè)和城鎮(zhèn)，重點(diǎn)控制上游地區(qū)的環(huán)境污染，建立下游地區(qū)對上游地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。保護(hù)海岸帶完整性和穩(wěn)定性，統(tǒng)一規(guī)劃與分配海岸線資源，處理好海洋資源開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。海洋港口和城鎮(zhèn)發(fā)展要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)。該類地區(qū)主要指長江流域、黃河流域、珠江流域、淮河流域、遼河流域、松花江流域，太湖地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、鄱陽湖地區(qū)、洪澤湖地區(qū)，海岸帶及海島地區(qū)。

跨省級界線城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展指引：在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需要進(jìn)行省際協(xié)作的地區(qū)，要健全協(xié)作管理機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。跨省級界線城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)地區(qū)包括蘇魯皖豫交界地區(qū)、內(nèi)蒙古東部三市一盟與東北三省的交界地區(qū)、蘇皖交界地區(qū)、晉冀魯豫交界地區(qū)、浙贛皖交界地區(qū)、晉陜蒙交界地區(qū)、甘青新交界地區(qū)、川滇藏交界地區(qū)、川滇黔交界地區(qū)、川渝交界地區(qū)、鄂贛皖交界地區(qū)、鄂豫陜交界地區(qū)、粵湘贛交界地區(qū)、黔湘桂交界地區(qū)等。

5）城市發(fā)展指引

國家中心城市：指北京、天津、上海、廣州。這類城市要提升在外向型經(jīng)濟(jì)和國際文化交流方面的發(fā)展水平，逐步發(fā)展成為亞洲乃至于世界的金融、貿(mào)易、文化、管理等中心，起到帶動京津冀、長江三角洲、珠江三角洲重點(diǎn)城鎮(zhèn)群發(fā)展的核心組織作用。武漢與重慶是新興的國家中心城市，分別為長江中游城鎮(zhèn)群、成渝城鎮(zhèn)群的中心城市，也是我國內(nèi)陸開發(fā)開放的高地。

陸路門戶城市（鎮(zhèn)）、邊境地區(qū)中心城市：位于我國邊境地區(qū)的陸路門戶城市和邊境地區(qū)中心城市需要進(jìn)一步提高對外開放水平，加強(qiáng)與相鄰國家和地區(qū)合作，重點(diǎn)發(fā)展邊境貿(mào)易，健全城市功能。門戶城市（鎮(zhèn)）主要有：滿洲里、二連浩特、丹東、琿春、集安、圖們、綏芬河、同江、黑河、瑞麗、景洪、河口、憑祥、東興、亞東、樟木、伊寧、喀什、阿圖什、塔城、博樂。重要的邊境地區(qū)中心城市包括：哈爾濱、昆明、南寧、烏魯木齊、 *** 。這些城市也是邊境地區(qū)的交通樞紐城市。

老工業(yè)基地城市：對傳統(tǒng)工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型慢，經(jīng)濟(jì)增長速度落后于全國平均水平的工業(yè)城市，要積極推進(jìn)科技改造與技術(shù)更新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，推進(jìn)公共服務(wù)社會化，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。

礦業(yè)（資源）城市：以礦業(yè)和其它資源開采業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市，推動產(chǎn)業(yè)類型多樣化，提升城市服務(wù)功能，積極加強(qiáng)礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境建設(shè)。對于新興礦業(yè)城市要加強(qiáng)礦區(qū)和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免過于分散的空間布局。對于少數(shù)資源枯竭的城市要積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)；對于難以發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的城市要采取轉(zhuǎn)移策略，適時轉(zhuǎn)移人口。

歷史文化名城：要更好地保護(hù)歷史文化資源，弘揚(yáng)民族精神。要嚴(yán)格保護(hù)歷史文化資源，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，協(xié)調(diào)好新城建設(shè)與舊城保護(hù)的關(guān)系；加強(qiáng)資金、政策等方面的支持。

6）國家綜合交通樞紐體系

以能源戰(zhàn)略、資源保護(hù)、運(yùn)輸安全為原則，建立全國綜合交通樞紐體系。加快國家鐵路網(wǎng)建設(shè)，完善國家高速公路網(wǎng)，注重發(fā)展水路運(yùn)輸，增加水運(yùn)的比重，建立布局合理的民航機(jī)場體系，逐步構(gòu)建多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系。

以中心城市為節(jié)點(diǎn)，推行一體化的聯(lián)合運(yùn)輸方式，加強(qiáng)各種交通方式之間的銜接及綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸?shù)牧憔嚯x換乘和貨物運(yùn)輸?shù)臒o縫銜接，提高門戶城市的交通服務(wù)水平，強(qiáng)化城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局中的核心地位；促進(jìn)城市內(nèi)部交通與區(qū)域間交通的有機(jī)整合；建立高效便捷、公平有序的城市交通系統(tǒng)。

建立全國綜合交通樞紐體系，強(qiáng)化城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的核心地位，促進(jìn)多種交通方式之間的有機(jī)銜接，增強(qiáng)中心城市對區(qū)域的輻射帶動作用。加強(qiáng)邊境交通樞紐城市建設(shè)，落實(shí)國家對外開放戰(zhàn)略，完善全國交通網(wǎng)絡(luò)。一級綜合交通樞紐城市為北京—天津、沈陽、上海、武漢、鄭州、廣州—深圳、重慶—成都、西安、蘭州。二級綜合交通樞紐城市為石家莊、太原、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、廈門、濟(jì)南、青島、長沙、南寧、貴陽、昆明、 *** 、烏魯木齊。其中哈爾濱、昆明、南寧、 *** 、烏魯木齊為國家邊境地區(qū)交通樞紐城市，它們在國家發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。

5. 名詞解釋編輯

國家中心城市：全國城鎮(zhèn)體系中的核心城市，即我國的金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐，也是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和推動國際文化交流的對外門戶，已成為或正成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、管理、文化中心。

城鎮(zhèn)群：城鎮(zhèn)群是以一個或多個中心城市為核心，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)為聯(lián)絡(luò)骨架，構(gòu)成聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)發(fā)展地區(qū)，是組織和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展政策的重要地區(qū)。