城市總體規(guī)劃中市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括哪些

《城市規(guī)劃編制辦法》第二十條　城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃.

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編制城市總體規(guī)劃,應當先組織編制總體規(guī)劃綱要,研究確定總體規(guī)劃中的重大問題,作為編制規(guī)劃成果的依據(jù).

第四章　城市規(guī)劃編制內(nèi)容

第一節(jié)　城市總體規(guī)劃

第二十八條　城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年,同時可以對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設想.

確定城市總體規(guī)劃具體期限,應當符合國家有關政策的要求.

第二十九條　總體規(guī)劃綱要應當包括下列內(nèi)容：

（一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要,內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標和保護要求,提出空間管制原則；預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平,確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設標準；原則確定市域交通發(fā)展策略.

（二）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍.

（三）分析城市職能、提出城市性質和發(fā)展目標.

（四）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍.

（五）預測城市人口規(guī)模.

（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界,提出建設用地規(guī)模和建設用地范圍；

（七）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設施布局原則.

（八）提出重大基礎設施和公共服務設施的發(fā)展目標.

（九）提出建立綜合防災體系的原則和建設方針.

第三十條　市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略.其中位于人口、經(jīng)濟、建設高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市,應當根據(jù)需要,提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調(diào)的建議.

（二）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標和要求,提出空間管制原則和措施.

（三）預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平,確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準.

（四）提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍.

（五）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施,重要社會服務設施,危險品生產(chǎn)儲存設施的布局.

（六）根據(jù)城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū).城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內(nèi).

（七）提出實施規(guī)劃的措施和有關建議.

第三十一條　中心城區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）分析確定城市性質、職能和發(fā)展目標.

（二）預測城市人口規(guī)模.

（三）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū),并制定空間管制措施.

（四）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊,提出村鎮(zhèn)建設控制標準.

（五）安排建設用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地.

（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界,確定建設用地規(guī)模,劃定建設用地范圍.

（七）確定建設用地的空間布局,提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）.

（八）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模,提出主要的公共服務設施的布局.

（九）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局,落實公交優(yōu)先政策,確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局.

（十）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局,劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線）,劃定河湖水面的保護范圍（藍線）,確定岸線使用原則.

（十一）確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求,劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線）,確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施.

（十二）研究住房需求,確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準.

（十三）確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設施總體布局.

（十四）確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標,提出污染控制與治理措施.

（十五）確定綜合防災與公共安全保障體系,提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規(guī)劃原則和建設方針.

（十六）劃定舊區(qū)范圍,確定舊區(qū)有機更新的原則和方法,提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標準和要求.

（十七）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設方針.

（十八）確定空間發(fā)展時序,提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議.

第三十二條　城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍.

（二）市域內(nèi)應當控制開發(fā)的地域.包括：基本農(nóng)田保護區(qū),風景名勝區(qū),濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū),地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū).

（三）城市建設用地.包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設用地的發(fā)展規(guī)模,土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標（建設用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發(fā)布局.

（四）城市基礎設施和公共服務設施.包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡、城市軌道交通網(wǎng)絡、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務設施的布局.

（五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護.包括：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具 *** 置和界線.

（六）生態(tài)環(huán)境保護與建設目標,污染控制與治理措施.

（七）城市防災工程.包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質災害防護規(guī)定.

第三十三條　總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告.

城市總體規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說明、研究報告和基礎資料等）.在規(guī)劃文本中應當明確表述規(guī)劃的強制性內(nèi)容.

第三十四條　城市總體規(guī)劃應當明確綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項規(guī)劃的原則.

城市規(guī)劃控規(guī)圖“x”，”y”坐標點是什么意思？

規(guī)劃中的X，Y坐標，是規(guī)劃、制圖當中的一種位置表示的方式，大致原理與數(shù)學中的X軸，Y軸相似，都是通過兩條相交的直線來確定一個點的未知。

在規(guī)劃、測量中，X代表的是縱軸，Y是橫軸，而在數(shù)學、工程中正好相反，X是橫軸，Y是縱軸。

在規(guī)劃與工程中，都是有一個坐標原點，原點為零，然后由原點向X方向Y方向發(fā)散，基本單位為1米。

城市規(guī)劃工作內(nèi)容：

1、收集和調(diào)查基礎資料。研究滿足城市發(fā)展目標的條件和措施。

2、研究城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設的技術經(jīng)濟指標。

3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市的各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向。

4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃原則。

5、擬定新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。

6、確定城市各項市政設施和工程設施的原則和技術方案。

7、擬定城市建設藝術布局的原則和要求。

8、根據(jù)城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各項工程設計提供依據(jù)。

9、根據(jù)建設的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法規(guī)體系有哪些組成

我國的城市規(guī)劃法規(guī)體系主要由《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃實施性行政法規(guī)》、《地方城市規(guī)劃法規(guī)》、《城市規(guī)劃行政規(guī)章》、《相關的法律法規(guī)》、《城市規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范》、《城市規(guī)劃文本》等組成。

(1)城市規(guī)劃法

有《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。這是國家法律。主要調(diào)節(jié)城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會、城市建設及發(fā)展過程中的各項關系：確立城市規(guī)劃法規(guī)與其他法律法規(guī)之間的相互關系;確立城市規(guī)劃編制、審批的各類主體，建立城市規(guī)劃行政的程序和框架;確定對違法行為的處置方式及執(zhí)行主體;確立政府行政部門執(zhí)行城市規(guī)劃的職權范圍及相應的動作機制。

(2)城市規(guī)劃實施性行政法規(guī)

有建設部頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制辦法》和建設部、國家文物局聯(lián)合頒發(fā)的《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》等。主要是根據(jù)國家城市規(guī)劃法建立國家整體珠城市規(guī)劃編制和實施的行政組織機制及相應的行政措施。其中包括：國家和地方政府的各級城市規(guī)劃行政主管部門的職責、權力和義務;中央和地方各級行政部門之間的相互關系以及在城市規(guī)劃實施過程中的相互分工和協(xié)作;制定城市規(guī)劃和城市規(guī)劃實施管理的基本程序和主要原則;明確政府城市規(guī)劃管理的操作過程及動作機制的互動關系。

(3)地方城市規(guī)劃法規(guī)

如《北京市城市規(guī)劃條例》、《上海市城市規(guī)劃條例》、《深圳市城市規(guī)劃條例》等，它們由地方立法部門根據(jù)國家城市規(guī)劃法和相關的法律法規(guī)，結合地方社會、政治、經(jīng)濟、文化等方面的具體情況，明確地方城市規(guī)劃制度的具體框架，劃分地方立法、行政、司法等部門之間的分工和相互協(xié)作，確定地方城市規(guī)劃行政管理部門的基本組織和相應的職責權限，明確當?shù)爻鞘幸?guī)劃編制、實施的具體程序和原則，對違法行為處置的主體和相應的量度原則，建立城市規(guī)劃法規(guī)與地方法規(guī)之間的相互協(xié)同關系等。

(4)城市規(guī)劃行政規(guī)章

包括國家和地方城市規(guī)劃行政主管部門制定的、有關保證城市規(guī)劃順利開展的規(guī)章制度。該類法規(guī)應當能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所涉及的城市規(guī)劃部門內(nèi)部、城市規(guī)劃部門與社會各部門及個人與城市規(guī)劃直接相關的所有行為。確立這些行為合法化的途徑、界限、組織機制和相應的原則，對違法行為進行處置的程序和量度標準等;同時也應當包括城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃實施的依據(jù)、決策途徑和相應的行政措施。

(5)相關的法律法規(guī)

有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》，以及《中華人民共和國城市道路管理條例》、《中華人民共和國城市綠化管理條例》等。這些法律法規(guī)的主要內(nèi)容和相應的組織機制應當體現(xiàn)在城市的法律法規(guī)之中，同時，在這些法律法規(guī)的實施也應當與城市規(guī)劃的原則、組織和管理的程序不相矛盾。

(6)城市規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范

城市規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范是城市規(guī)劃行政的重要技術性依據(jù)，也是城市規(guī)劃行政管理具有合法性的客觀基礎。它所規(guī)范的主要是城市規(guī)劃內(nèi)部的技術行為，它的內(nèi)容應當能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所有的、一般化的技術性行為，也就是在城市規(guī)劃編制和實施過程中具有普遍規(guī)律性的技術依據(jù)。目前國家已經(jīng)頒布的有《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》以及涉及城市道路、城市規(guī)劃基本術語、城市給水、城市排水、城市供電、城市園林、工程管線和建筑設計、消防防災等方面的一系列技術標準與規(guī)范可以與國家的技術標準與規(guī)范重疊，并根據(jù)地方條件作出相應的修正。

(7)城市規(guī)劃文本

城市規(guī)劃經(jīng)法律程序獲得審批之后具有法律效力，成為一種規(guī)范性文件，因此城市規(guī)劃文本同樣具有法律規(guī)范的特征。城市規(guī)劃文本是根據(jù)國家和地方的各項法律法規(guī)，運用城市規(guī)劃的理論和技術標準對特定地域范圍內(nèi)的城市建設和發(fā)展內(nèi)容進行具體規(guī)定的法定文件。城市規(guī)劃文本應當包括兩部分內(nèi)容，即文字性的文本和對文本進行說明或具體化的圖紙。根據(jù)建設部《城市規(guī)劃編制辦法》，需要編制規(guī)劃文本的主要是城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，以及控制性祥細規(guī)劃。但在實踐中，城市規(guī)劃文本能否作為城市規(guī)劃行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，真正具有法律效力，還有待于城市規(guī)劃法制建設的進一步發(fā)展，并有賴于規(guī)劃編制方式的改進和技術水平的提高。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門從中央到政府有哪些？職責是什么？

從中央到地方政府的部門：住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、住建廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處（直轄市規(guī)劃局）、市縣規(guī)劃局（建委、建設局）。

擬訂城市建設和市政公用事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革措施、規(guī)章；指導城市供水、節(jié)水、燃氣、熱力、市政設施、園林、市容環(huán)境治理、城建監(jiān)察等工作；指導城鎮(zhèn)污水處理設施和管網(wǎng)配套建設；指導城市規(guī)劃區(qū)的綠化工作；承擔國家級風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)項目和世界自然與文化雙重遺產(chǎn)項目的有關工作。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》:

第十二條 國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。

第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。

擴展資料：

（一）承擔保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房的責任。擬訂住房保障相關政策并指導實施。擬訂廉租住房規(guī)劃及政策，會同有關部門做好中央有關廉租住房資金安排，監(jiān)督地方組織實施。編制住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并監(jiān)督實施。

（二）承擔推進住房制度改革的責任。擬訂適合國情的住房政策，指導住房建設和住房制度改革，擬訂全國住房建設規(guī)劃并指導實施，研究提出住房和城鄉(xiāng)建設重大問題的政策建議。

（三）承擔規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設管理秩序的責任。起草住房和城鄉(xiāng)建設的法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。依法組織編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策和規(guī)章制度，會同有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，負責國務院交辦的城市總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的審查報批和監(jiān)督實施，參與土地利用總體規(guī)劃綱要的審查，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設的科技發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟政策。

（四）承擔建立科學規(guī)范的工程建設標準體系的責任。組織制定工程建設實施階段的國家標準，制定和發(fā)布工程建設全國統(tǒng)一定額和行業(yè)標準，擬訂建設項目可行性研究評價方法、經(jīng)濟參數(shù)、建設標準和工程造價的管理制度，擬訂公共服務設施（不含通信設施）建設標準并監(jiān)督執(zhí)行，指導監(jiān)督各類工程建設標準定額的實施和工程造價計價，組織發(fā)布工程造價信息。

（五）承擔規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、監(jiān)督管理房地產(chǎn)市場的責任。會同或配合有關部門組織擬訂房地產(chǎn)市場監(jiān)管政策并監(jiān)督執(zhí)行，指導城鎮(zhèn)土地使用權有償轉讓和開發(fā)利用工作，提出房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定房地產(chǎn)開發(fā)、房屋權屬管理、房屋租賃、房屋面積管理、房地產(chǎn)估價與經(jīng)紀管理、物業(yè)管理、房屋征收拆遷的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。

（六）監(jiān)督管理建筑市場、規(guī)范市場各方主體行為。指導全國建筑活動，組織實施房屋和市政工程項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，擬訂勘察設計、施工、建設監(jiān)理的法規(guī)和規(guī)章并監(jiān)督和指導實施，擬訂工程建設、建筑業(yè)、勘察設計的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革方案、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，擬訂規(guī)范建筑市場各方主體行為的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織協(xié)調(diào)建筑企業(yè)參與國際工程承包、建筑勞務合作。

參考資料：百度百科：《中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部》

我國城市規(guī)劃行政體系的構成主要有幾個層次

我國的城市規(guī)劃法規(guī)體系主要由《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃實施性行政法規(guī)》、《地方城市規(guī)劃法規(guī)》、《城市規(guī)劃行政規(guī)章》、《相關的法律法規(guī)》、《城市規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范》、《城市規(guī)劃文本》等組成。 (1)城市規(guī)劃法 有《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。這是國家法律。主要調(diào)節(jié)城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會、城市建設及發(fā)展過程中的各項關系：確立城市規(guī)劃法規(guī)與其他法律法規(guī)之間的相互關系;確立城市規(guī)劃編制、審批的各類主體，建立城市規(guī)劃行政的程序和框架;確定對違法行為的處置方式及執(zhí)行主體;確立政府行政部門執(zhí)行城市規(guī)劃的職權范圍及相應的動作機制。 (2)城市規(guī)劃實施性行政法規(guī) 有建設部頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制辦法》和建設部、國家文物局聯(lián)合頒發(fā)的《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》等。主要是根據(jù)國家城市規(guī)劃法建立國家整體珠城市規(guī)劃編制和實施的行政組織機制及相應的行政措施。其中包括：國家和地方政府的各級城市規(guī)劃行政主管部門的職責、權力和義務;中央和地方各級行政部門之間的相互關系以及在城市規(guī)劃實施過程中的相互分工和協(xié)作;制定城市規(guī)劃和城市規(guī)劃實施管理的基本程序和主要原則;明確政府城市規(guī)劃管理的操作過程及動作機制的互動關系。 (3)地方城市規(guī)劃法規(guī) 如《北京市城市規(guī)劃條例》、《上海市城市規(guī)劃條例》、《深圳市城市規(guī)劃條例》等，它們由地方立法部門根據(jù)國家城市規(guī)劃法和相關的法律法規(guī)，結合地方社會、政治、經(jīng)濟、文化等方面的具體情況，明確地方城市規(guī)劃制度的具體框架，劃分地方立法、行政、司法等部門之間的分工和相互協(xié)作，確定地方城市規(guī)劃行政管理部門的基本組織和相應的職責權限，明確當?shù)爻鞘幸?guī)劃編制、實施的具體程序和原則，對違法行為處置的主體和相應的量度原則，建立城市規(guī)劃法規(guī)與地方法規(guī)之間的相互協(xié)同關系等。 (4)城市規(guī)劃行政規(guī)章 包括國家和地方城市規(guī)劃行政主管部門制定的、有關保證城市規(guī)劃順利開展的規(guī)章制度。該類法規(guī)應當能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所涉及的城市規(guī)劃部門內(nèi)部、城市規(guī)劃部門與社會各部門及個人與城市規(guī)劃直接相關的所有行為。確立這些行為合法化的途徑、界限、組織機制和相應的原則，對違法行為進行處置的程序和量度標準等;同時也應當包括城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃實施的依據(jù)、決策途徑和相應的行政措施。 (5)相關的法律法規(guī) 有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》，以及《中華人民共和國城市道路管理條例》、《中華人民共和國城市綠化管理條例》等。這些法律法規(guī)的主要內(nèi)容和相應的組織機制應當體現(xiàn)在城市的法律法規(guī)之中，同時，在這些法律法規(guī)的實施也應當與城市規(guī)劃的原則、組織和管理的程序不相矛盾。 (6)城市規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范 城市規(guī)劃技術標準與技術規(guī)范是城市規(guī)劃行政的重要技術性依據(jù)，也是城市規(guī)劃行政管理具有合法性的客觀基礎。它所規(guī)范的主要是城市規(guī)劃內(nèi)部的技術行為，它的內(nèi)容應當能夠覆蓋城市規(guī)劃過程中所有的、一般化的技術性行為，也就是在城市規(guī)劃編制和實施過程中具有普遍規(guī)律性的技術依據(jù)。目前國家已經(jīng)頒布的有《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》以及涉及城市道路、城市規(guī)劃基本術語、城市給水、城市排水、城市供電、城市園林、工程管線和建筑設計、消防防災等方面的一系列技術標準與規(guī)范可以與國家的技術標準與規(guī)范重疊，并根據(jù)地方條件作出相應的修正。 (7)城市規(guī)劃文本 城市規(guī)劃經(jīng)法律程序獲得審批之后具有法律效力，成為一種規(guī)范性文件，因此城市規(guī)劃文本同樣具有法律規(guī)范的特征。城市規(guī)劃文本是根據(jù)國家和地方的各項法律法規(guī)，運用城市規(guī)劃的理論和技術標準對特定地域范圍內(nèi)的城市建設和發(fā)展內(nèi)容進行具體規(guī)定的法定文件。城市規(guī)劃文本應當包括兩部分內(nèi)容，即文字性的文本和對文本進行說明或具體化的圖紙。根據(jù)建設部《城市規(guī)劃編制辦法》，需要編制規(guī)劃文本的主要是城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，以及控制性祥細規(guī)劃。但在實踐中，城市規(guī)劃文本能否作為城市規(guī)劃行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，真正具有法律效力，還有待于城市規(guī)劃法制建設的進一步發(fā)展，并有賴于規(guī)劃編制方式的改進和技術水平的提高。 本回答由健康生活分類達人 朱文榮推薦

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)別

1. 概念由來編輯

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定”第十二條指出：國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖 (4張)

管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。2005年原建設部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設部）委托中國城市規(guī)劃設計研究院編制完成《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》。2007年2月由原建設部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設部）部黨組會議討論同意上報國務院。

2. 編制背景編輯

為了全面貫徹科學發(fā)展觀，落實黨的十六大提出的“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”的方針，切實做好全國的人口、資源和環(huán)境保護工作，建設節(jié)約型社會，構建和諧社會，促進社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要根據(jù)我國城鎮(zhèn)化所處的歷史階段，以及當前和今后一段歷史時期里工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設所面臨的主要矛盾，科學合理地確定城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設方針，促進全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

我國人口眾多、底子薄、發(fā)展很不平衡，城鎮(zhèn)化的質量不高。城鄉(xiāng)差別過大、地區(qū)發(fā)展不平衡、土地資源浪費、生態(tài)環(huán)境惡化、歷史文化遭到破壞等問題還相當突出。由于全國城鎮(zhèn)空間結構不清、大中小城市體系不明、城鎮(zhèn)群發(fā)展缺乏指引，已經(jīng)對城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，各類資源的有效利用，產(chǎn)生了嚴重的不利影響。當前是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，未來 20 年城鎮(zhèn)化水平將進一步提高。與此同時，資源能源緊缺壓力加大，轉變經(jīng)濟增長方式的要求日益迫切，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，全球化背景下國際競爭的環(huán)境也更加嚴峻，迫切需要針對我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對全國城鎮(zhèn)體系提出新的規(guī)劃，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進國民經(jīng)濟的良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國家的整體競爭力。

3. 規(guī)劃作用編輯

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時在進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用的同時，為加強中央政府的宏觀調(diào)控能力，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用和公共服務職能。本規(guī)劃的任務是以科學發(fā)展觀、建設和諧社會為指導，按照循序漸進、節(jié)約土地、節(jié)約資源、保護環(huán)境、集約發(fā)展、合理布局的原則，在空間上落實和協(xié)調(diào)國家發(fā)展的各項要求，明確城鎮(zhèn)發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略，明確國家城鎮(zhèn)空間布局和調(diào)控重點，轉變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，提高資源配置效率，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)的特點和發(fā)展趨勢，本規(guī)劃通過城鎮(zhèn)化政策分區(qū)、城鎮(zhèn)體系空間組織、重點發(fā)展地區(qū)和分省區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展指引等引導性措施，指導不同地區(qū)和城市因地制宜地發(fā)展；通過城鎮(zhèn)建設用地、節(jié)水率、能耗指標以及大氣、水體達標率和固體廢棄物處理率等強制性要求，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的集約、節(jié)約水平，提高城鎮(zhèn)化的質量。本規(guī)劃是對全國城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局的統(tǒng)籌安排，是引導城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要政策依據(jù)，是各省、自治區(qū)、直轄市制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的依據(jù)。[1]

4. 主要內(nèi)容編輯

1）城鎮(zhèn)化發(fā)展目標與方針

人口與城鎮(zhèn)化目標：合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結構，提高人口素質，引導人口合理分布。2010年全國總人口約為13.6億，城鎮(zhèn)化水平約達到47%，城鎮(zhèn)人口約為6.4億人；2020年全國總人口約為14.5億，城鎮(zhèn)化水平為56~58%，城鎮(zhèn)人口達到8.1~8.4億人。

城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模：控制城鎮(zhèn)建設用地的總量和增長速度。2006年至2010年間，城鎮(zhèn)建設用地年均增長速度控制在4%以下，2010年城鎮(zhèn)建設用地控制在8.24萬平方公里以下。2011年至2020年，城鎮(zhèn)建設用地年均增長速度控制在3%以下，2020年城鎮(zhèn)建設用地控制在11.08萬平方公里以下。

城鎮(zhèn)化發(fā)展方針：堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、功能完善、集約發(fā)展、社會和諧、安全高效、文化昌盛、人居環(huán)境良好”的城鎮(zhèn)發(fā)展策略。

2）城鎮(zhèn)化發(fā)展分區(qū)

東部地區(qū)發(fā)展指引：按照鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的要求，提升城鎮(zhèn)化質量。加快京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三個重點城鎮(zhèn)群的發(fā)展和資源整合，提高參與國際競爭的能力。引導產(chǎn)業(yè)和人口向大城市周邊的中小城市、小城鎮(zhèn)轉移和適度集聚，與中心城市形成網(wǎng)絡狀的城鎮(zhèn)空間體系，防止中心城市人口和功能的過度集聚。堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先發(fā)展原則，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高環(huán)境支撐能力。加大環(huán)保投資，重視大氣污染防治，改善城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質量，抑制水環(huán)境惡化的趨勢。沿海地區(qū)應合理安排城鎮(zhèn)布局，加強對高層建筑的布局引導，禁止超采地下水，防止地面沉降等地質災害。建立城市綜合防災體系，加強沿海海防林等生態(tài)工程建設，加強災情預報管理。

中部地區(qū)發(fā)展指引：按照促進中部地區(qū)崛起的要求，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，吸引農(nóng)村富余勞動力就地轉移。大力培育城鎮(zhèn)群和區(qū)域中心城市，提高城鎮(zhèn)群的人口吸納能力。加強以省會為主體的中心城市建設，完善城市功能，增強輻射帶動能力。加大對縣城、中心鎮(zhèn)基礎設施建設的支持力度，促進小城鎮(zhèn)支農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。糧食主生產(chǎn)區(qū)要處理好城鎮(zhèn)建設與耕地保護的關系，切實加強耕地保護，煤炭等能源基地要實現(xiàn)能源資源的可持續(xù)利用，因地制宜積極引導發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，能源基地建設要與城鎮(zhèn)發(fā)展相互依托。加強中部地區(qū)交通基礎設施建設，完善中部地區(qū)出海通道建設。

西部地區(qū)發(fā)展指引：按照推進西部大開發(fā)的要求，推行生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的集中式城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。加強和完善區(qū)域和省域中心城市的綜合功能，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。重點發(fā)展縣城、工貿(mào)和旅游型小城鎮(zhèn)。按照國家制定的相關政策，引導生態(tài)脆弱地區(qū)人口合理布局和有序轉移，保障生態(tài)移民工程的實施。結合能源基地建設和資源開發(fā)，做好新興城市的布局與協(xié)調(diào)，引導資源枯竭型城市健康轉型。加快陸路門戶城市和邊境交通樞紐城市發(fā)展，促進沿邊開放和能源通道建設。扶持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展，重點加強基礎設施和社會服務設施建設，促進地方特色經(jīng)濟發(fā)展。西南省區(qū)要妥善處理人地關系緊張問題，通過中心城市和重點鎮(zhèn)的發(fā)展吸納農(nóng)村人口，聚集中小企業(yè)和地方服務業(yè)。西北地區(qū)通過牧區(qū)小城鎮(zhèn)的建設，完善公共服務網(wǎng)絡，增強災害救助能力。

東北地區(qū)發(fā)展指引：按照振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的要求，提升城市的綜合服務功能，加快棚戶區(qū)改造，建立資源枯竭型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)援助機制，增強城市吸納就業(yè)的能力，促進老工業(yè)基地和資源型城市的經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)振興。加強東北與東北亞各國、環(huán)渤海地區(qū)以及東北地區(qū)內(nèi)部的交通通道建設，加快口岸城市和港口城市發(fā)展，促進沿邊開放和沿海開放。增強區(qū)域中心城市的聯(lián)系，完善區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡，提升城市對農(nóng)林牧地區(qū)和能源礦產(chǎn)地區(qū)的輻射帶動能力。搞好森工地區(qū)、國有農(nóng)場地區(qū)城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位。加強森林、濕地和黑土地生態(tài)系統(tǒng)的保育工作。完善區(qū)域協(xié)同的防洪排澇體系。

3）城鎮(zhèn)空間組織與格局

城鎮(zhèn)空間組織模式：以城鎮(zhèn)群為核心，以促進區(qū)域協(xié)作的主要城鎮(zhèn)聯(lián)系通道為骨架，以重要的中心城市為節(jié)點，形成“多元、多極、網(wǎng)絡化”的城鎮(zhèn)空間格局。多元是指不同資源條件、不同發(fā)展階段、不同發(fā)展機制和不同類型的區(qū)域，要因地制宜地制定城鎮(zhèn)空間組織方式和發(fā)展模式。多極是指依托不同類型、不同層次的城鎮(zhèn)群和中心城市，帶動不同區(qū)域發(fā)展，落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略。網(wǎng)絡化是指依托交通通道，形成中心城市之間、城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間緊密聯(lián)系、優(yōu)勢互補、要素自由流動的格局。依托國家主要陸路交通通道、江河水道、海岸帶，以城鎮(zhèn)群和各級中心城市為核心，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)系密切、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)空間體系。

城鎮(zhèn)空間格局：規(guī)劃形成“一帶七軸”的城鎮(zhèn)空間格局。一帶指沿海城鎮(zhèn)帶，是沿渤海、東海、黃海和南海的沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶。重點發(fā)展京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三個重點城鎮(zhèn)群，促進遼中南、山東半島、海峽西岸、北部灣城鎮(zhèn)群的發(fā)展。加強沿海通道建設，利用國內(nèi)國外兩個市場，參與經(jīng)濟全球化競爭，引導國家實現(xiàn)全面發(fā)展。七軸指七條依托國家主要交通軸形成的城鎮(zhèn)聯(lián)系通道，依托上海—南京—合肥—武漢—重慶—成都（含長江）、北京—石家莊—鄭州—武漢—長沙—廣州（含京廣、京九線）、連云港—徐州—鄭州—西安—蘭州—烏魯木齊（隴海－蘭新線）、哈爾濱—長春—沈陽—大連、北京－張家口—大同—呼和浩特－包頭－銀川－蘭州（包括西寧）、蘭州—成都—昆明—南寧—?？?、上海－南昌－長沙－貴陽－昆明等交通通道，加強中心城市之間的聯(lián)系，合理組織人口和產(chǎn)業(yè)的聚集與擴散，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4）重點地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展指引

重點地區(qū)包括城鎮(zhèn)群，跨省級界線城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)地區(qū)，重要江河流域、湖泊地區(qū)和海岸帶等。這些地區(qū)在提升國家參與國際競爭的能力、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和資源保護方面具有重要的戰(zhàn)略意義。國家要加強對重點地區(qū)城鎮(zhèn)化的政策引導和城鎮(zhèn)發(fā)展的管理。

重點城鎮(zhèn)群發(fā)展指引：以國家中心城市為核心的城鎮(zhèn)群是重點城鎮(zhèn)群，它們是帶動整個國家經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，對提高國家參與國際競爭能力，提高我國的綜合實力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。要提升核心城市的國際服務職能，增強對內(nèi)對外的輻射能力；要優(yōu)化這些地區(qū)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構和能源利用結構，促進城鎮(zhèn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補；以生態(tài)承載力為基礎，確定主導產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展規(guī)模；加強區(qū)域生態(tài)保護和環(huán)境建設，嚴格控制開發(fā)強度和密度；加快城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡化建設和基礎設施建設，做好區(qū)域交通與城市交通的接駁；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間的整合；創(chuàng)新區(qū)域管理機制。

重要江河流域、湖泊地區(qū)和海岸帶發(fā)展指引：重要江河流域、湖泊地區(qū)應制定水資源綜合利用和流域地區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃，合理配置水資源，并處理好水環(huán)境保護、防洪、發(fā)電和城鎮(zhèn)供排水的關系。合理布局工業(yè)和城鎮(zhèn)，重點控制上游地區(qū)的環(huán)境污染，建立下游地區(qū)對上游地區(qū)的轉移支付機制。保護海岸帶完整性和穩(wěn)定性，統(tǒng)一規(guī)劃與分配海岸線資源，處理好海洋資源開發(fā)和保護的關系。海洋港口和城鎮(zhèn)發(fā)展要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設。該類地區(qū)主要指長江流域、黃河流域、珠江流域、淮河流域、遼河流域、松花江流域，太湖地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、鄱陽湖地區(qū)、洪澤湖地區(qū)，海岸帶及海島地區(qū)。

跨省級界線城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展指引：在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設方面需要進行省際協(xié)作的地區(qū)，要健全協(xié)作管理機制，加強溝通與協(xié)調(diào)。跨省級界線城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)地區(qū)包括蘇魯皖豫交界地區(qū)、內(nèi)蒙古東部三市一盟與東北三省的交界地區(qū)、蘇皖交界地區(qū)、晉冀魯豫交界地區(qū)、浙贛皖交界地區(qū)、晉陜蒙交界地區(qū)、甘青新交界地區(qū)、川滇藏交界地區(qū)、川滇黔交界地區(qū)、川渝交界地區(qū)、鄂贛皖交界地區(qū)、鄂豫陜交界地區(qū)、粵湘贛交界地區(qū)、黔湘桂交界地區(qū)等。

5）城市發(fā)展指引

國家中心城市：指北京、天津、上海、廣州。這類城市要提升在外向型經(jīng)濟和國際文化交流方面的發(fā)展水平，逐步發(fā)展成為亞洲乃至于世界的金融、貿(mào)易、文化、管理等中心，起到帶動京津冀、長江三角洲、珠江三角洲重點城鎮(zhèn)群發(fā)展的核心組織作用。武漢與重慶是新興的國家中心城市，分別為長江中游城鎮(zhèn)群、成渝城鎮(zhèn)群的中心城市，也是我國內(nèi)陸開發(fā)開放的高地。

陸路門戶城市（鎮(zhèn)）、邊境地區(qū)中心城市：位于我國邊境地區(qū)的陸路門戶城市和邊境地區(qū)中心城市需要進一步提高對外開放水平，加強與相鄰國家和地區(qū)合作，重點發(fā)展邊境貿(mào)易，健全城市功能。門戶城市（鎮(zhèn)）主要有：滿洲里、二連浩特、丹東、琿春、集安、圖們、綏芬河、同江、黑河、瑞麗、景洪、河口、憑祥、東興、亞東、樟木、伊寧、喀什、阿圖什、塔城、博樂。重要的邊境地區(qū)中心城市包括：哈爾濱、昆明、南寧、烏魯木齊、 *** 。這些城市也是邊境地區(qū)的交通樞紐城市。

老工業(yè)基地城市：對傳統(tǒng)工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)轉型慢，經(jīng)濟增長速度落后于全國平均水平的工業(yè)城市，要積極推進科技改造與技術更新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加強城市基礎設施的更新改造，推進公共服務社會化，改善人居環(huán)境，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。

礦業(yè)（資源）城市：以礦業(yè)和其它資源開采業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市，推動產(chǎn)業(yè)類型多樣化，提升城市服務功能，積極加強礦區(qū)的生態(tài)恢復和環(huán)境建設。對于新興礦業(yè)城市要加強礦區(qū)和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免過于分散的空間布局。對于少數(shù)資源枯竭的城市要積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)；對于難以發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的城市要采取轉移策略，適時轉移人口。

歷史文化名城：要更好地保護歷史文化資源，弘揚民族精神。要嚴格保護歷史文化資源，科學規(guī)劃，嚴格管理，協(xié)調(diào)好新城建設與舊城保護的關系；加強資金、政策等方面的支持。

6）國家綜合交通樞紐體系

以能源戰(zhàn)略、資源保護、運輸安全為原則，建立全國綜合交通樞紐體系。加快國家鐵路網(wǎng)建設，完善國家高速公路網(wǎng)，注重發(fā)展水路運輸，增加水運的比重，建立布局合理的民航機場體系，逐步構建多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運輸體系。

以中心城市為節(jié)點，推行一體化的聯(lián)合運輸方式，加強各種交通方式之間的銜接及綜合交通樞紐建設，實現(xiàn)旅客運輸?shù)牧憔嚯x換乘和貨物運輸?shù)臒o縫銜接，提高門戶城市的交通服務水平，強化城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局中的核心地位；促進城市內(nèi)部交通與區(qū)域間交通的有機整合；建立高效便捷、公平有序的城市交通系統(tǒng)。

建立全國綜合交通樞紐體系，強化城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的核心地位，促進多種交通方式之間的有機銜接，增強中心城市對區(qū)域的輻射帶動作用。加強邊境交通樞紐城市建設，落實國家對外開放戰(zhàn)略，完善全國交通網(wǎng)絡。一級綜合交通樞紐城市為北京—天津、沈陽、上海、武漢、鄭州、廣州—深圳、重慶—成都、西安、蘭州。二級綜合交通樞紐城市為石家莊、太原、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、廈門、濟南、青島、長沙、南寧、貴陽、昆明、 *** 、烏魯木齊。其中哈爾濱、昆明、南寧、 *** 、烏魯木齊為國家邊境地區(qū)交通樞紐城市，它們在國家發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。

5. 名詞解釋編輯

國家中心城市：全國城鎮(zhèn)體系中的核心城市，即我國的金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐，也是發(fā)展外向型經(jīng)濟和推動國際文化交流的對外門戶，已成為或正成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、管理、文化中心。

城鎮(zhèn)群：城鎮(zhèn)群是以一個或多個中心城市為核心，以綜合交通網(wǎng)絡為聯(lián)絡骨架，構成聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)發(fā)展地區(qū)，是組織和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、落實國家區(qū)域發(fā)展政策的重要地區(qū)。