環(huán)境保護與城市規(guī)劃怎樣區(qū)分？

環(huán)境保護與城市規(guī)劃、建設有著密切的關(guān)系。環(huán)境科學與城市規(guī)劃科學都有各自特有的領域，這是很明顯的。那么這兩門科學有哪些相似的地方呢？有些什么共同點呢？

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（一）目標的一致性。對于一個城市，城市規(guī)劃和環(huán)境保護的目標都是使城市規(guī)劃好、建設好、管理好，使城市環(huán)境優(yōu)美、有特色、令人喜愛，以滿足生產(chǎn)和生活的需要；（二）重點任務的相同性。城市環(huán)境保護是整個環(huán)境保護工作的重點，因為70％的污染物從城市產(chǎn)生?！捌呶濉逼陂g，國家列出了51個重點保護的城市，加強綜合治理工作，提出了環(huán)境質(zhì)量標準要求以及計劃控制指標。其中，相當一部分環(huán)境質(zhì)量標準要求要依靠城市合理布局，特別是調(diào)整城市工業(yè)布局才能達到，而這恰恰又是城市規(guī)劃的主要任務之一；（三）學科發(fā)展趨勢的相似性。環(huán)境科學還比較年輕，呈多方位的發(fā)展，只有多觸角、多方面的探索，才能摸索出一條比較科學的學科體系。比如環(huán)境科學發(fā)展的一個重要側(cè)面是從單項治理走向區(qū)域防治。近些年來，區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境影響評價逐步地顯示了它們的生命力，寧波開發(fā)區(qū)、云南開遠市、安徽淮南礦區(qū)等都取得了良好的效果。城市規(guī)劃科學的發(fā)展也是從一個城市走向一個區(qū)域，探索市域、縣域的規(guī)劃，研究一個區(qū)域的城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀和發(fā)展。這樣，區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境影響報告書的編制、評價與審批、實施就與市域、縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系布局直接聯(lián)系起來了。如上海經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃就有區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境規(guī)劃這兩大塊內(nèi)容。它們之間又是相互滲透、相互促進的；（四）與經(jīng)濟建設的緊密性。城市規(guī)劃的重要任務是為經(jīng)濟建設服務，使建設收到良好的效益；同時促進人民生活質(zhì)量的提高。城市布局合理、城市基礎設施完備，城市功能堅實，城市的效能就高。而布局的合理性、設施完備程度又受經(jīng)濟實力的制約（如投資的多少、投資的方向、投資的先后等）。環(huán)境保護幾乎與城市規(guī)劃與建設相同，它既促進經(jīng)濟建設發(fā)展，又受經(jīng)濟水平的制約。如環(huán)境保護的投資目前只占國民生產(chǎn)總值的0.5％，而如果要真正能控制污染，一般應在1.5%～2％；國家規(guī)定的企業(yè)技術(shù)更新改造資金中應有7％用于環(huán)境保護設施的改造上，而現(xiàn)在僅達2％左右；應收到20億元左右的超標排污費，而實際上僅收到14億～15億元；治理污染的示范工程（如脫硫裝置、廢棄物處理場等）還沒有投資渠道；環(huán)境保護事業(yè)自身建設（如環(huán)境監(jiān)測站等）的費用仍很緊張。這些無不受國家經(jīng)濟實力的影響；（五）工程措施的集中性。城市綜合整治和設施水平、效率，與城市涉及環(huán)境的諸因素的改善密切相關(guān)，而又基本上匯集到工程措施上來。比如污水處理廠的建設、氣化率的提高、煙氣脫硫裝置的使用、資源綜合利用、固體廢棄物集中處理、放射性廢物庫的建設……無不要采用工程措施來達到目標要求的效果；不采取工程措施就能比較徹底地解決污染防治是較少的。城市規(guī)劃的目標要求，同樣需要諸多工程措施來體現(xiàn)，而它的工程措施中有不少又是環(huán)境保護目標所要求的。

從以上5個方面的分析，可以看出這兩門學科，無論在理論上和實踐上都有十分協(xié)調(diào)的內(nèi)容。但是，也應當同時看到，它們畢竟是兩個學科領域，工作的開展上也各具特色。為了在實際工作中協(xié)調(diào)配合得更好，共同振興事業(yè)，有以下幾個方面是要著力促進的：

（一）新建的工程項目的選址、定點要緊密配合協(xié)作。尤其是工業(yè)建設項目和重大的基礎設施建設（機場、港口、高速公路等），都要有合理布局。這樣不僅可以充分發(fā)揮功能、效益，又能減輕污染，改善城市風貌。

（二）努力做好城市工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃。我國的大多數(shù)城市都面臨著合理調(diào)整工業(yè)布局這樣一個難題?，F(xiàn)實的污染擾民，企業(yè)技術(shù)改造，城市總布局的合理化，都要求城市規(guī)劃與環(huán)境保護這兩支隊伍共同配合，制定出城市工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃，并推動其實施。

（三）協(xié)力規(guī)劃、建設好歷史文化名城、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)。上述幾項工作，都有兩個學科的共同的工作領域，在工作中學科之間又互相滲透、交叉。我國的文物古跡和有特色風貌的景觀不少分布在中小城市，而當前污染又正在向小城市擴散，因此中小城市的工作更應引起大家的嚴重關(guān)切。還有，干旱、半干旱地區(qū)沙漠化的趨勢，正在威脅著城市的發(fā)展。滿洲里、海拉爾等城市之所以有特色，正是由于它們鑲嵌在呼倫貝爾大草原上，大興安嶺茂盛森林的撫育，呼倫湖碧水滋潤，使它們生機盎然。如若這些條件惡化，城市特色、生機也將消失、衰退。

大興安嶺城市規(guī)劃、環(huán)境保護都有各自的科學領域和工作范圍。從近年來環(huán)境保護工作發(fā)展情況看，至少在以下幾個方面是值得城市規(guī)劃工作借鑒的：

（一）環(huán)境保護立法系統(tǒng)化。重視立法執(zhí)法，才能逐步地走向高效益、高層次的管理。一項事業(yè)僅有技術(shù)的保障是遠遠不夠的，只有“法治”才能從根本上保證事業(yè)健康順利地發(fā)展。環(huán)境保護有比較完善的立法體系，除了《環(huán)境保護法》這項基本法以外，還有《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等。一個國家有沒有一個比較健全的環(huán)境法規(guī)體系，是衡量一個國家環(huán)境法規(guī)建設和環(huán)境保護工作發(fā)展程度的重要標志。同樣我們也可以這樣來說，一個國家有沒有比較健全的城市規(guī)劃法規(guī)體系，是衡量一個國家城市規(guī)劃工作發(fā)展的重要標志。

（二）積極創(chuàng)造環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的外部條件。任何一項事業(yè)的發(fā)展都要有相應的人才，都要一定的經(jīng)費，都要有必不可少的物質(zhì)條件（房屋、設備、儀器等）。環(huán)境保護每干一項工作，都積極物色人才、培養(yǎng)人才，使他們除了懂專業(yè)，還要會管理。為了適應環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，還要積極疏通渠道，開辟財源，使相應的機構(gòu)（科研、報刊、出版、學校、培訓基地等）基本上建立起來，形成了一個比較完整的工作體系。

這當中有一個觀點——不少教材中、講課中都強調(diào)城市規(guī)劃有“地方性”特點。實際上，這并不是城市規(guī)劃工作特有的特點。難道環(huán)境保護工作的“地方性”不強么？一項尚不為大多數(shù)人所理解的事業(yè)，在它的發(fā)展中，尤其是起步階段，如果不強調(diào)工作的重要性，并在宏觀上加以指導，而卻過于強調(diào)“地方性”，這樣常常會使它難于具備開展工作的充實條件，會使“分散性”沖掉了它的整體性和系統(tǒng)性。

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守本法。

本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

第三條　城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設活動應當符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第四條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。

第五條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第六條　各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。

第七條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第九條　任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。

第十條　國家鼓勵采用先進的科學技術(shù)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

第十一條　國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法(2016)

第一章　總　則第一條　為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批行為編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)劃他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、修改及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、歷史地段、傳統(tǒng)村落以及風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制與審批按照有關(guān)法律、法規(guī)和國務院的規(guī)定執(zhí)行。第三條　本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，以及控制性詳細規(guī)劃和其編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)劃他規(guī)劃。

前款所稱其他規(guī)劃，是指城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、城市設計等法律、法規(guī)和國家、省規(guī)定涉及空間布局的規(guī)劃。第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批應當遵循政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與的原則。第五條　市和縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的領導，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。第六條　市和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查、修改等組織實施及管理工作。

市和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的派出機構(gòu)應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改等相關(guān)管理工作。

有關(guān)行政主管部門、市轄區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改等相關(guān)管理工作。第七條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負責審議和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中的重大事項，為市人民政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會及其專業(yè)委員會的組成、議事規(guī)則由市人民政府另行制定。

縣（市）人民政府可以根據(jù)需要設立本級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。第八條　市和縣（市）人民政府應當按照統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的要求，推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等空間規(guī)劃之間的融合，健全空間規(guī)劃體系。第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源庫，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化應用，推進行政主管部門之間空間規(guī)劃信息的互聯(lián)共享。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當按照計劃進行，并執(zhí)行下列規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)劃：

（一）市行政區(qū)域應當編制城市總體規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)劃；

（二）縣（市）行政區(qū)域應當編制縣（市）域總體規(guī)劃；

（三）市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的中心城區(qū)、外圍組團、近郊城鎮(zhèn)應當分別編制分區(qū)規(guī)劃；

（四）跨縣（市）區(qū)或者跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)域的特定區(qū)域應當編制次區(qū)域規(guī)劃；

（五）市中心城區(qū)及外圍組團、縣（市）中心城區(qū)應當編制控制性詳細規(guī)劃；

（六）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊行政區(qū)域應當分別編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，但納入中心城區(qū)的鎮(zhèn)不再單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，納入外圍組團的鎮(zhèn)可以不單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（七）市和縣（市）行政區(qū)域可以根據(jù)需要編制其他規(guī)劃。

風景名勝區(qū)和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、歷史地段、傳統(tǒng)村落，按照有關(guān)規(guī)定編制風景名勝區(qū)規(guī)劃或者保護規(guī)劃的，不再單獨編制相應區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第十一條　城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

編制城市總體規(guī)劃應當依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，與本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等規(guī)劃有機銜接，明確城市規(guī)劃區(qū)范圍、禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和綠線、藍線、紫線、黃線等強制性內(nèi)容，劃定城市建設用地控制線和生態(tài)保護紅線。第十二條　分區(qū)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制。

分區(qū)規(guī)劃是編制控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的依據(jù)。

編制分區(qū)規(guī)劃應當根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)，提出分區(qū)控制內(nèi)容，深化落實城市建設用地控制線、生態(tài)保護紅線，劃定鎮(zhèn)建設用地控制線、村莊建設用地控制線、工業(yè)區(qū)塊控制線，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)布局要求，確定公共服務設施、基礎設施分級配置標準以及重大設施布局方案。第十三條　次區(qū)域規(guī)劃由所在區(qū)域的共同上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。

編制跨縣（市）或者跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的次區(qū)域規(guī)劃，應當分別依據(jù)城市總體規(guī)劃或者縣（市）域總體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，明確區(qū)域發(fā)展定位與規(guī)模，深化細化上位規(guī)劃確定的空間管制要求和生態(tài)環(huán)境保護目標，統(tǒng)籌安排重大基礎設施布局。

*** 自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法

第一章　總 則第一條　為了加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，構(gòu)筑國家重要的生態(tài)安全屏障，建設美麗 *** ，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《 *** 自治區(qū)環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。第二條　自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事資源開發(fā)、項目建設、興辦企業(yè)等與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的活動及其監(jiān)督管理適用本辦法。第三條　堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護的方針，鼓勵低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

嚴禁引進高污染、高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)和項目，嚴禁引進淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)和設備，不應以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟效益。第四條　資源開發(fā)、生產(chǎn)性項目建設應優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境承載力和保護水平，應符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格控制資源消耗量，嚴格環(huán)境準入和環(huán)境保護第一審批權(quán)。第五條　生態(tài)環(huán)境保護實行屬地管理，誰主管、誰負責，誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理。第六條　各級人民政府負責本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作。各級人民政府主要負責人為本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的第一責任人，負全面領導責任；分管負責人負直接領導責任。第七條　環(huán)境保護主管部門負責規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價審查審批，依法查處各類環(huán)境違法行為，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境信息。

發(fā)展改革、國土、交通、水利等部門依據(jù)各自職責對生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理，部門主要負責人負主要領導責任。第二章　保護與開發(fā)第八條　地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應依據(jù)自治區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)環(huán)境保護底線。第九條　編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃應當與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，并依法進行環(huán)境影響評價，有效調(diào)控城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護。

礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開發(fā)和交通等基礎設施建設的有關(guān)專項規(guī)劃和建設項目，應依法進行環(huán)境影響評價。未經(jīng)環(huán)境保護主管部門審查批準，項目審批機關(guān)不應審批、核準，建設單位不得開工建設，金融機構(gòu)不得辦理貸款。第十條　礦產(chǎn)、水電資源開發(fā)和交通、通信、輸變電線路等重大基礎設施建設應充分考慮環(huán)境影響和景觀影響，科學設計、優(yōu)化選址選線，嚴格按照環(huán)境影響評價要求，設置取料場、棄渣場、施工便道和生活營地等臨時設施，及時進行生態(tài)恢復，嚴禁隨意開挖、隨地棄渣，嚴禁向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物，做好預防和減少水土流失工作。第十一條　對礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開發(fā)和交通等重大基礎設施建設實施環(huán)境監(jiān)理制度，實施項目建設全過程環(huán)境監(jiān)管。各類開發(fā)建設項目應進行環(huán)境保護竣工驗收，未通過驗收，不得投入生產(chǎn)運營。第十二條　礦產(chǎn)資源開發(fā)實施生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金制度，開發(fā)建設單位應繳納生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金。第十三條　禁止在自治區(qū)級以上自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風景名勝區(qū)和飲用水水源保護區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)、山洪泥石流易發(fā)區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)及國家一級公益林從事采礦、勘探、采砂、采石等活動。

除特殊情況并經(jīng)依法批準外，不得在文物保護單位的保護范圍內(nèi)從事與保護無關(guān)的建設工程或進行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。

嚴格限制在大江大河源頭、湖泊、濕地等重要生態(tài)功能保護區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事采礦、勘探、采砂、采石等活動。

除經(jīng)依法批準的開采區(qū)域外，嚴格限制在國（?。┑篮丸F路兩側(cè)可視范圍內(nèi)采礦、勘探、采砂、采石等活動。第十四條　嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)準入。礦產(chǎn)勘查、開采企業(yè)必須符合國家和自治區(qū)規(guī)定的條件。第十五條　水電開發(fā)遵循統(tǒng)籌兼顧、確保底線的原則，有序開發(fā)自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)主要江河干流，支流開發(fā)服從于干流開發(fā)，確保流域生態(tài)流量。流域綜合規(guī)劃、水電水利專項規(guī)劃要做到有機銜接，水電水利開發(fā)專項規(guī)劃未經(jīng)審查批準，不得實施開發(fā)項目。第十六條　旅游景區(qū)、景點和設施建設應當依據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力，科學規(guī)劃，合理布局。嚴禁無序開發(fā)，嚴格控制湖泊水上旅游項目。旅游景區(qū)應當加快建設垃圾收集處置、污水處理和公共衛(wèi)生設施。