中國城市規(guī)劃的發(fā)展

一、探尋城市規(guī)劃的本質屬性

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（一）規(guī)劃“好”城市是根本目標

規(guī)劃就是對規(guī)劃對象未來一段時間的設想和安排，目標顯然是為了讓規(guī)劃對象變得更好。同理，城市規(guī)劃的目標是為了規(guī)劃建設好城市。然而，對于什么是好城市一直缺乏統(tǒng)一完善的評判標準。目前，“一線城市”、“花園城市”、“健康城市”、“智慧城市”等各種城市概念都有具體的評判標準，但這些標準大多是從若干局部對城市進行定性或定量的評判，缺乏對城市整體的評判。當然，要建立一個包羅萬象的指標體系，去對每個城市進行評價也不太可能。

即便如此，基于樸素的感性認識，通過不同城市的對比，仍能定性的判斷哪個城市相對更好。盡管不同的人判定和選擇受到諸多因素的限制可能不同，如：判定某個城市更好，卻選擇了另一城市工作生活，但大多數(shù)人選擇的城市一定不是一個差的城市，大多數(shù)人未選擇的城市，即便城市可能整體較好，也一定具有明顯的讓人不得不放棄的理由。

大多數(shù)人的選擇可通過“用腳投票”的方式，通過一段時期內城市人口流入流出的數(shù)據可以得出初步的排名靠前城市的 *** ，分析其具有的共同特征，可以得出好城市的一般標準。一是城市作為一個復雜的巨系統(tǒng)，不可能做到盡善盡美，世界上沒有不存在“城市病”的城市，只是問題有多有少、有輕有重，而較好的城市一般沒有明顯的重大短板。二是較好的城市一般都具有至少一項在某一區(qū)域或領域領先的方面，且仍在不斷發(fā)展完善。

上述標準可以概括為“一俊遮百丑”和“木桶效應”，二者缺一不可。如果規(guī)劃師能夠在認識到理性有限性的情況下，以個人或團隊理性的閥值為限，重點在上述兩方面提出規(guī)劃解決方案，并保證按規(guī)劃推動實施，在漫長的城市生命周期內，不斷累積好的發(fā)展成果，解決城市短板問題，城市將日益趨向于理想中的好城市。

（二）可實施是規(guī)劃的根本價值

規(guī)劃因政治家的選擇而誕生發(fā)展，作為城市規(guī)劃建設的決策者，政治家對城市的發(fā)展建設起著核心作用，規(guī)劃師一般只起到專業(yè)參謀者的作用。城市規(guī)劃的價值在于得到充分實施，再優(yōu)秀的規(guī)劃方案得不到實施也只能是“圖上畫畫、墻上掛掛”，而城市規(guī)劃的決策執(zhí)行者是政治家。因此，城市規(guī)劃要發(fā)揮作用，離不開政治家的支持，規(guī)劃師要懂得站在政治家的角度思考問題，懂得政治運行的基本規(guī)律，在堅持公共利益優(yōu)先的價值導向，以及規(guī)劃專業(yè)理念的前提下，當好專業(yè)參謀，引導并規(guī)范政治家不合理的短期政治沖動，與政治家一起共謀城市發(fā)展建設，而不是站在政治家的對立面，做向權力講述所謂真理的規(guī)劃憤青或百忍成鋼、逆來順受的規(guī)劃怨婦。

政治家一般都具有清晰的施政目標，追求簡單高效，喜歡有計劃、有步驟的推動具體工作以達成目標。“田園城市”方案正是由于符合政治家的這些要求才能夠被選中，并在若干城市中得到探索實踐，使得現(xiàn)代城市規(guī)劃得以誕生發(fā)展。中國控制性詳細規(guī)劃同樣源于市場經濟發(fā)展的政治需要，但在控規(guī)發(fā)展過程中，規(guī)劃涵蓋內容日益增多，管理工具愈發(fā)復雜，管理效率低下，越來越偏離了政治家的要求，才催生了以“三區(qū)四線”管理為核心抓手的國土空間規(guī)劃變革。

政治家的特點決定了公共政策要簡單可行、目標清晰，作為公共政策的城市規(guī)劃，同樣要具有上述特征。如果將規(guī)劃布局方案視為城市規(guī)劃的主要目標，當前城市規(guī)劃一般均具有清晰的目標，但都缺乏保證目標實現(xiàn)的簡單可行的具體方案，在可實施性上存在較大不足。在這方面，發(fā)展規(guī)劃為城市規(guī)劃提供了可供學習借鑒的樣板，城市規(guī)劃可通過強化制度設計完善實施保障措施，將規(guī)劃目標分解為若干具體項目或工作，按計劃推動實施，并在實施過程中保持跟蹤，定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題進行修正，確保規(guī)劃得到有效實施。

（三）統(tǒng)籌平衡是規(guī)劃的根本任務

城市因人類聚集而形成，在城市發(fā)展過程中，隨著不同人群的集聚，必然會分化成多種利益集團，城市將不得不面對為誰而建和發(fā)展紅利如何分配的問題。理想的分配結果是實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的均衡狀態(tài)，但現(xiàn)實生活中帕累托最優(yōu)并不存在，如何通過城市規(guī)劃使城市逐步趨向于帕累托均衡的狀態(tài)，理應是城市規(guī)劃的根本任務。

首先，要統(tǒng)籌城市規(guī)劃中公平與效率的關系，既不能為了效率將規(guī)劃局限于專業(yè)精英人士的游戲，也不可能為了公平而實現(xiàn)全面的公眾參與。將民主集中制引入城市規(guī)劃是一個不錯的選擇，可參照醫(yī)學、法律等學科，在規(guī)劃教育上按照統(tǒng)籌規(guī)劃師、行業(yè)規(guī)劃師（文教體衛(wèi)等）和社區(qū)規(guī)劃師分科，行業(yè)規(guī)劃師作為各相關行業(yè)的代理人，社區(qū)規(guī)劃師代理各社區(qū)的訴求，由統(tǒng)籌規(guī)劃師構建類似于倡導式規(guī)劃的協(xié)調機制，促成各方均接受的規(guī)劃方案。

其次，要在理性與現(xiàn)實間實現(xiàn)平衡。城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，試圖用完全的理性編制城市規(guī)劃是不可能的，但理性不可或缺，不能因為理性有限而退到理性無用論的另一極端。規(guī)劃師既要注重理性，又要承認人理性的有限，通過合理確定規(guī)劃目標，用有限的理性解決能夠解決的城市問題，對于人的理性難以企及的宏觀長遠問題，規(guī)劃可以指明發(fā)展方向并通過制度設計，劃定城市發(fā)展的負面清單，避免城市無序發(fā)展，為市場預留多樣向好的廣闊發(fā)展空間。

最后，要在城市發(fā)展與公共服務和生態(tài)間取得平衡。發(fā)展是城市經濟的基本職能，只有發(fā)展好的城市，才會為人類帶來更好的生活，促進人類向城市集聚。但發(fā)展受到公共服務水平和生態(tài)承載力的限制，平衡好城市發(fā)展與公共服務、生態(tài)的關系，才能保證城市健康可持續(xù)的發(fā)展。具體到城市規(guī)劃上，就是要協(xié)調好工業(yè)、辦公和居住，與文教體衛(wèi)、道路、市政和綠地等用地之間的規(guī)模關系，既要保證規(guī)劃各類用地規(guī)模的遠期平衡，又要保證規(guī)劃實施時近期各類用地的統(tǒng)籌協(xié)調。

二、未來城市規(guī)劃的發(fā)展思路

（一）正向引導與負面清單

受到人的有限理性限制，規(guī)劃師無法做到面面俱到，需要集中力量在一些重點領域開展有效工作。按照“好”城市的標準，城市規(guī)劃既要強化城市的潛在優(yōu)勢，又要避免產生嚴重的城市問題。據此，城市規(guī)劃可集中力量在正向引導和負面清單兩方面重點突破。

在正向引導方面，城市規(guī)劃的目標就是要逐漸累積強化城市優(yōu)勢?？赏ㄟ^對比、分析等方法，研判城市在某一區(qū)域、某一領域具有的潛在優(yōu)勢，找出競爭城市和標桿城市，合理確定規(guī)劃目標、定位和重點工作，通過城市規(guī)劃有計劃的將潛在優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢，提升城市的核心競爭力，使城市至少在某一領域或某一區(qū)域具有不可替代的核心優(yōu)勢，增強城市的吸引力。比如：深圳特區(qū)初期在編制規(guī)劃時，通過與香港進行對比分析，將制造業(yè)、毗鄰香港的羅湖區(qū)作為集中力量打造的產業(yè)和區(qū)域，不惜以犧牲特區(qū)外區(qū)域的規(guī)劃管理為代價，產生了特區(qū)內和特區(qū)外“兩個深圳”的問題，雖然過于強調理性的集中，而未兼顧整體的平衡，但也不失為城市規(guī)劃在正向引導方面的成功案例。

在負面清單方面，首先要分析城市現(xiàn)狀存在的若干重大問題，通過規(guī)劃研究找到問題產生的原因，以及未來的發(fā)展方向，提出解決問題的方案，積極推動規(guī)劃有效實施，逐步解決問題，補足重大發(fā)展短板。同時，對于大量的既無潛力優(yōu)勢，又不存在也不可能產生重大問題的一般區(qū)域、一般事項，可通過規(guī)劃審批制度的改革創(chuàng)新，劃定城市發(fā)展的負面清單，建立全社會的誠信監(jiān)管體系，負面清單以外的事項，規(guī)劃重點關注事前備案，事后追責、改正等關鍵節(jié)點、重要事項的管理權，建設單位可自行按規(guī)劃實施，規(guī)劃管理不再投入過多精力。

除此之外，為了適應經濟社會的發(fā)展變化，規(guī)劃還應組建信息收集、動態(tài)跟蹤部門，既密切關注競爭城市和標桿城市的最新發(fā)展動態(tài)，也動態(tài)監(jiān)測本城市的發(fā)展情況，定期進行動態(tài)評估，及時調整完善規(guī)劃方案，監(jiān)督規(guī)劃實施狀況，保證城市可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）新技術與價值取向

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是一項經驗性很強的工作，相關規(guī)范、標準來自于前人經驗的總結，工作方式類似于老中醫(yī)診病，此類工作的難點在于如何獲取和學習大量的經驗數(shù)據，只要有足夠的數(shù)據和算力，計算機就能做的比人更好。隨著國內大數(shù)據產業(yè)的發(fā)展、計算機算力的提升、各地成立數(shù)據管理部門和新基建的全面推動，人工智能獲取城市經驗的相關數(shù)據將更加方便，全面超越人類規(guī)劃師將在短期內成為可能。國內吳志強團隊的“城市樹”系統(tǒng)，在此方面已經進行了大量的成功探索，并在實踐中得到了一些應用。

馬克思曾說“一種科學只有在成功運用數(shù)學時，才算達到了真正完善的地步?！贝罅恳?guī)劃學者意識到城市規(guī)劃過于注重經驗的問題，嘗試將數(shù)學分析引入城市規(guī)劃，構建了大量的城市規(guī)劃分析模型，但大部分分析模型是基于結論已定前提下的牽強附會，不具有科學價值。即便城市規(guī)劃具有運用數(shù)學，成為科學的潛力，受限于人類有限的理性，也不可能具有運用數(shù)學分析全部城市問題的能力，而人工智能的算力理論上是具有無限提升可能的，人工智能的基礎就是數(shù)學，理論上能夠用數(shù)學解決的問題都可以用人工智能完成。如果城市規(guī)劃成功數(shù)學化，將進一步加速人工智能在城市規(guī)劃領域的運用。

也就是說，不論是基于傳統(tǒng)的經驗、還是理性的數(shù)學分析，只要有足夠的數(shù)據和算力，人工智能都能做的更好。只是受到當前技術水平的發(fā)展，以及行業(yè)壁壘的限制和交叉人才的缺乏，人工智能技術尚未在城市規(guī)劃中得到廣泛推廣和運用。歷史已無數(shù)次證明科技進步對人類的影響，包括以人工智能、大數(shù)據為代表的新技術，以智慧燈桿、光伏道路為代表的新型建筑設施，以裝配式建筑、無聊公司多層地下隧道為代表的新型施工工藝等，都將對城市規(guī)劃引起重大影響。因此，規(guī)劃師必須重視新技術，這也是規(guī)劃教育內部分科，統(tǒng)籌規(guī)劃師需強化學習的重點內容。

人工智能能夠幫助人類提升理性的能力，卻無法代替人類在遇到倫理價值沖突時該如何做出判斷？而在日常生活中，倫理價值沖突是大量存在的，任何一項公共政策均需具有明確的價值取向。在各類人文社會學科中，大量學者已從不同角度，對公平正義、倫理選擇、價值序列等進行了大量的研究，形成了完善的理論體系。然而，脫身于工程建設領域的城市規(guī)劃，受傳統(tǒng)思維的影響，對倫理價值教育重視不夠。隨著人工智能技術的不斷進步，未來大量的規(guī)劃師將從繁雜的技術工作中解脫出來，需要規(guī)劃師加強倫理價值理論的學習，強化倫理價值判斷能力和沖突處理能力，將更多的精力用于城市規(guī)劃倫理價值判斷上，保證城市社會健康發(fā)展。

（三）制度設計與評估實施

實踐證明將城市規(guī)劃的核心定位于“空間的合理安排”是不準確的，是仍受到傳統(tǒng)工程技術思維限制下的城市規(guī)劃思想。當前，城市規(guī)劃是一項公共政策已被廣泛接受，然而公共政策的核心是政策制定或制度設計，那么作為公共政策的城市規(guī)劃，其核心工作應該是“基于推動空間合理安排的制度設計”。當然，空間布局方案仍是制度設計必不可少且獨具特色的篇章，相當于城市規(guī)劃這一公共政策的目標，但規(guī)劃工作的重點還應包括推動布局方案得到實施的一系列指標、重點工作、保障機制、監(jiān)督考核等內容。

受到知識教育背景的限制，現(xiàn)代中國規(guī)劃師普遍欠缺制度設計的技能。制度設計是一項遠比空間布局方案復雜而重要的工作，當前城市規(guī)劃暴露出的大量問題實質是實施問題，解決這一問題需要大量的規(guī)劃師進行制度探索創(chuàng)新。筆者通過大量學習和實踐，初步探索總結了解決用地供給不平穩(wěn)問題的用地供應配比掛鉤制度，解決土地低效利用的地均產值與新增用地供給掛鉤制度和房產空置收稅制度，以及容積率轉移制度、人地掛鉤制度等。規(guī)劃師應將工作重點轉移到制度設計上來，通過實踐不斷探索豐富各項制度設計，形成完善的規(guī)劃管理制度工具庫，保證規(guī)劃有效實施。

規(guī)劃有了合理的目標、有了制度工具庫，更需要在實際執(zhí)行時進行動態(tài)監(jiān)測和評估，避免實施走樣。理想的城市規(guī)劃應形成類似于計算機語言中的“when if”句式，輔助決策甚至借助人工智能實現(xiàn)自主規(guī)劃決策。即：當碰到哪種情況時，可采取哪些制度方案解決。如：當一條道路連續(xù)擁堵超過3個月，應立即解決交通擁堵問題，可選擇啟動周邊道路建設、限制車輛使用措施或完善公共交通等若干解決方案，但究竟采取那個方案，需要規(guī)劃師在動態(tài)監(jiān)測的過程中，對現(xiàn)實情況進行評估，從而選擇更加貼合實際的解決方案。

現(xiàn)代城市規(guī)劃自誕生至今已走過了一百多年的發(fā)展歷程，但中國城市規(guī)劃始終未能找到學科的內核，規(guī)劃理論一直奉行“拿來主義”，不斷學習模仿國外理論成果，不斷從建筑學、社會學、經濟學、政治學等相關學科中引入相關理論。隨著中國本輪國土空間規(guī)劃改革的不斷深化，規(guī)劃師若不快速找到城市規(guī)劃的核心競爭力，城市規(guī)劃將成為一門低門檻、誰都可以做的行業(yè)，迫切需要全體規(guī)劃師共同努力，準確找到中國城市規(guī)劃的未來發(fā)展方向，并不斷推進規(guī)劃理論實踐的全面發(fā)展，探索形成城市規(guī)劃發(fā)展的“中國模式”。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的適用范圍

《在中國市長協(xié)會第三次代表大會上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制三年目標的講話》中指出城鄉(xiāng)規(guī)劃編制三年目標，城鄉(xiāng)規(guī)劃“是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。制定好城市規(guī)劃，要按照現(xiàn)代化建設的總體要求，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護、進行現(xiàn)代化建設與保護歷史遺產等一系列關系。通過加強和改進城市規(guī)劃工作，促進城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境”。

根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

2分類編輯

按行政層級分為國家級規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃；按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。按所覆蓋時間的長短分為長期規(guī)劃和短期規(guī)劃。

總體規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制三年目標他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。

區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實?？缡?區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據。

國家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據需要確定。

3法律編輯

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》[1] 已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

內容：

第一章　總　則

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第五章　監(jiān)督檢查

第六章　法律責任

第七章　附　則

4工作原則編輯

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是指各級人民政府根據一定時期城市的經濟和社會發(fā)展目標，依法編制規(guī)劃文件，以確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間功能布局，綜合部署各項建設。一般工作原則包括：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃要為社會、經濟、文化綜合發(fā)展服務

當前我國正處在加速城市化的時期，即面臨難得的歷史機遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。各種社會、經濟矛盾凸顯，對政府的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。在市場經濟的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府實施宏觀調控的主要方式之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設的根本目的就是促進社會、經濟、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據的。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質基礎。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長遠發(fā)展，應當成為我們考慮問題的出發(fā)點，也是檢驗城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標準。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從實際出發(fā)、因地制宜

從實際出發(fā)就是從我國的國情出發(fā)，從城市的市情出發(fā)。近年來，雖然我國的發(fā)展取得了長足的進步，國民生產總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變，仍屬于發(fā)展中國家，這就是我國的基本國情。一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，包括規(guī)劃中指標選用、建設標準的確定、分期建設目標的擬定，都必須從這個基本國情出發(fā)，符合國情是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本出發(fā)點。我國幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區(qū)域乃至經濟、社會發(fā)展程度差別很大，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能簡單地采用統(tǒng)一的模式，必須針對市情提出切實可行的規(guī)劃方案。

從根本上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是用最少的資金投人取得城市建設合理化的最大成果，對于國外的先進經驗和優(yōu)秀的規(guī)劃設計范例，也應從我國的實際情況出發(fā)，吸收其精髓實質，而不是盲目追求它的標準和形式。在各地的規(guī)劃建設中，脫離實際、盲目攀比、貪大求洋的情況屢屢出現(xiàn)，《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）中對這些現(xiàn)象提出了嚴肅的批評。要把堅持實用、經濟的原則和美的要求有機地結合起來，力爭少花錢多辦事、辦好事。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃應當貫徹建設節(jié)約型社會的要求，處理好人口、資源、環(huán)境的關系

我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策，也是我國的長遠利益所在。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須樹立貫徹中央關于建設節(jié)約型社會的要求，對于每項城市用地必須認真核算，在服從城市功能上的合理性、建設

簡述城市總體規(guī)劃編制過程中前期分析階段的工作內容

一、編制城市總體規(guī)劃前，應對當?shù)噩F(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據有關規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎。

二、編制前應做好調查和資料收集

1．現(xiàn)場踏勘或觀察調查

現(xiàn)場踏勘（ 城市概貌、新發(fā)展地區(qū)、原有地區(qū)、重要工程）；基礎資料的收集與整理；分析研究（ 系統(tǒng)分析整理，定性到定量，提出解決問題的對策）。

2．抽樣調查或問卷調查

3．訪談和座談會調查

4．文獻資料的運用

5．類比

附：應收集基礎資料的內容

（一）城市自然條件及歷史資料

地形圖（1：10000或1：5000），氣象資料，水文資料，地質和地震資料，城市歷史資料

（二）城市技術經濟資料

自然資源，人口資料，土地利用資料，工礦、企事業(yè)單位的資料，交通運輸資料

倉庫資料：各類倉庫、貨場現(xiàn)有和發(fā)展用地等。

學校資料：高等學校及非市屬中等技術學?，F(xiàn)有和發(fā)展師生員工人數(shù)、用地面積等。

科學研究機構資料：現(xiàn)有和發(fā)展職工人數(shù)、用地面積等。

非市屬行政機關、團體的資料：其現(xiàn)有和發(fā)展職工人數(shù)、用地面積等。

（三）城市現(xiàn)有建筑物及工程設施資料

建筑物現(xiàn)狀資料：現(xiàn)有住房建筑面積、居住面積、建筑層數(shù)、建筑質量、建筑密度等；現(xiàn)有公共建筑的分布狀況、用地面積、建筑面積、建筑質量等；現(xiàn)有重要建筑物，工程構筑物的設計資料。

工程設施資料：現(xiàn)有市政工程、公共事業(yè)資料、城市園林、綠地、風景區(qū)、名勝古跡的資料、城市人防設施的資料。

（四）城市環(huán)境及其他資料

環(huán)境監(jiān)測成果資料。各廠礦排放廢氣、廢水、廢渣的數(shù)量和危害情況，城市垃圾數(shù)量和分布。地方病及其他有害居民健康的環(huán)境資料。其他有害因素的資料：分布狀況、數(shù)量、危害情況。

城市規(guī)劃編制辦法(2005)

第一章　總則第一條　為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性，根據國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設立的市，組織編制城市規(guī)劃，應當遵守本辦法。第三條　城市規(guī)劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條　編制城市規(guī)劃，應當以科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。第五條　編制城市規(guī)劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。第六條　編制城市規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。第七條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第八條　國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當作為城市總體規(guī)劃編制的依據。第九條　編制城市規(guī)劃，應當遵守國家有關標準和技術規(guī)范，采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料。第十條　承擔城市規(guī)劃編制的單位，應當取得城市規(guī)劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城市規(guī)劃編制工作。第二章　城市規(guī)劃編制組織第十一條　城市人民政府負責組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔。

城市人民政府應當依據城市總體規(guī)劃，結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據已經批準的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細規(guī)劃可以由有關單位依據控制性詳細規(guī)劃及建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條　城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應當對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎。第十三條　城市總體規(guī)劃應當按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎上，按規(guī)定提出進行編制工作的報告，經同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應當向省、自治區(qū)建設主管部門提出報告。

（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應當報請省、自治區(qū)建設主管部門組織審查。

（三）依據國務院建設主管部門或者省、自治區(qū)建設主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準。第十四條　在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局、城市歷史文化遺產保護等重大專題，應當在城市人民政府組織下，由相關領域的專家領銜進行研究。第十五條　在城市總體規(guī)劃的編制中，應當在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關部門和軍事機關的意見。

對于政府有關部門和軍事機關提出意見的采納結果，應當作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。

組織編制城市詳細規(guī)劃，應當充分聽取政府有關部門的意見，保證有關專業(yè)規(guī)劃的空間落實。第十六條　在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。

在城市詳細規(guī)劃的編制中，應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關意見采納結果應當公布。