城市規(guī)劃方法有哪些？

城市規(guī)劃方法與其它方法相反，它不會(huì)聽?wèi){人們將它禁錮在科學(xué)或內(nèi)部專業(yè)的邏輯中，其知識(shí)不能通過大學(xué)之類的教育來傳授，而且不能對(duì)城市整治提案的理由進(jìn)行論證。我們將看到，決策方式問題有其社會(huì)和政治的參考標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)問題十分重要，因此人們不能將城市規(guī)劃簡(jiǎn)化成一種自身?yè)碛姓摀?jù)的方法。

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我們可以總結(jié)很多城市規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，他們大都可以從生態(tài)控制論的方法論中找到答案。比如80年代天津市城市建設(shè)中總結(jié)的一條成功經(jīng)驗(yàn)就是，利用各方面發(fā)展自己的積極性，借機(jī)解決城市發(fā)展中的難題，就是把每個(gè)個(gè)體在發(fā)展中對(duì)城市的沖擊，予以緩和并利用其力量，去解決城市建設(shè)中的某個(gè)問題。其實(shí)就是運(yùn)用了生態(tài)控制論的以柔克剛的機(jī)巧原則。給筆者印象最深的是德國(guó)一位生態(tài)控制論的專家F．Vester曾在一篇論文中說道，他研究生態(tài)控制論的興趣，是源于對(duì)細(xì)胞的觀察，“生物的活細(xì)胞，就像一個(gè)具有自我調(diào)節(jié)生產(chǎn)、充分利用能量、管理靈活的精密工廠的模型，但我們?nèi)斯は到y(tǒng)可能永遠(yuǎn)達(dá)不到這種水平”。應(yīng)該從中得到有益的啟發(fā)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城市，由于克服了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)于計(jì)劃實(shí)施時(shí)信息反饋慢的弊端，信息在市場(chǎng)中傳遞快，使得市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力大大地加強(qiáng)，是城市能夠按照生態(tài)規(guī)律運(yùn)行的一個(gè)基礎(chǔ)。這就是我們進(jìn)行城市規(guī)劃工作必須重視的新特點(diǎn)。我們?cè)谶M(jìn)行城市規(guī)劃編制的時(shí)候，就要改變只從城市的計(jì)劃部門找依據(jù)的做法，要更加透明，與社會(huì)有更廣泛的交流，把城市規(guī)劃編制過程作為城市發(fā)展的系統(tǒng)辨識(shí)、以及尋求協(xié)調(diào)社會(huì)各種私人、團(tuán)體和公共利益的過程，由于城市規(guī)劃追求的是公眾利益，因此，它完全有可能依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的所謂代內(nèi)公平、代際公平和公平分配有限資源的公平原則，去解決全球與區(qū)域，區(qū)域與城市，整體與局部，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的種種矛盾與沖突。

城市總體規(guī)劃研究的重點(diǎn)應(yīng)放在城市中各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系上，我們往往在城市子系統(tǒng)研究上下功夫多，資料也豐富，實(shí)際上把握一個(gè)城市的整體面貌和功能，是要討論系統(tǒng)之間的聯(lián)系和相互作用。這有如大量不同灰度的方格組成的一張照片，每個(gè)方格的邊界和灰度都很清楚的時(shí)候，是看不到它所反映的畫面內(nèi)容。只有這些方格的邊界得到相互的融合，我們才能看清這張照片的整體面貌。此時(shí)的方格就像城市中的子系統(tǒng)，只有弄清它們之間的聯(lián)系，才能把握住整個(gè)城市。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃恰恰就缺少這種方法。而生態(tài)控制論指出，規(guī)劃中提高城市自我調(diào)節(jié)能力，就要明確城市的整體功能，任何對(duì)城市整體功能無益的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)都要通過各種方法加以限制和禁止。也就是說子系統(tǒng)的增長(zhǎng)要服從于城市整體發(fā)展的需要。

城市規(guī)劃追求的目標(biāo)是城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市系統(tǒng)存在多種正負(fù)的反饋環(huán)，其中負(fù)反饋是維系系統(tǒng)穩(wěn)定的關(guān)鍵，在城市發(fā)展不同時(shí)期起到主導(dǎo)的作用的，一定是某些限制因素，它決定了城市的承載能力，是規(guī)劃中必須加以利用或解決的關(guān)鍵。隨著限制因素的解決，城市系統(tǒng)就會(huì)有一個(gè)新的發(fā)展。這些限制因素，有的是資源或承載力，也有的是政策因素，比如對(duì)歷史文化名城的保護(hù)與城市改建，當(dāng)沒有找到合理解決途徑時(shí)，就會(huì)成為一種限制因素，當(dāng)解決后，舊城改建就會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展。

在規(guī)劃中，城市中各要素，如人與環(huán)境、不同用途的土地使用都應(yīng)該達(dá)到協(xié)調(diào)共生。但是，共生與競(jìng)爭(zhēng)總是聯(lián)系在一起的，比如土地使用往往是多種適宜性的，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果只能是不同利益組分間和不同目標(biāo)間暫時(shí)的妥協(xié)，即城市系統(tǒng)的多目標(biāo)決定了在解決問題是不可能存在絕對(duì)的最優(yōu)，就是說，研究的精力應(yīng)放在弄清楚問題和事物發(fā)展調(diào)節(jié)過程，不是放在控制最優(yōu)的結(jié)果上，即能夠提出多個(gè)非劣解，供決策者進(jìn)行優(yōu)勢(shì)的比較來“拍板”。

城市規(guī)劃編制辦法是什么

法律分析：建國(guó)以來，我國(guó)城市規(guī)劃編制辦法共經(jīng)歷了四次修訂。雖然歷次城市規(guī)劃編制辦法的整體規(guī)劃框架仍基本保持總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層級(jí)，但自2006年4月1日起實(shí)施的新的編制辦法已在規(guī)劃主體多元化、系統(tǒng)性、科學(xué)性、由技術(shù)文件轉(zhuǎn)向公共政策和淡化城市設(shè)計(jì)等方面發(fā)生了改變?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》已于2005年10月28日經(jīng)建設(shè)部第76次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年4月1日起施行。編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

城市規(guī)劃編制辦法(2005)

第一章　總則第一條　為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國(guó)家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。第六條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。第七條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第八條　國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。第九條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第十條　承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。第二章　城市規(guī)劃編制組織第十一條　城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條　城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評(píng)價(jià)；針對(duì)存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長(zhǎng)期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。第十三條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門提出報(bào)告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報(bào)告。

（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請(qǐng)審查。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。

（三）依據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報(bào)請(qǐng)審查和批準(zhǔn)。第十四條　在城市總體規(guī)劃的編制中，對(duì)于涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大專題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進(jìn)行研究。第十五條　在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)的意見。

對(duì)于政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)提出意見的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報(bào)送審批材料的專題組成部分。

組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實(shí)。第十六條　在城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會(huì)公眾的意見。

在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對(duì)有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。