英國近代城市規(guī)劃興起的背景和意義

近代英國以城市規(guī)劃為手段，通過調(diào)整城市的空間布局來緩解“城市病”問題，形成了其城市治理的重要特色和成功經(jīng)驗。當規(guī)劃實踐的范圍超出單座城市、擴大到特定區(qū)域時，城市規(guī)劃即發(fā)展為區(qū)域規(guī)劃。英國于1909年頒布《住房與城市規(guī)劃諸法》，區(qū)域規(guī)劃正式成為與城市規(guī)劃并重的政府職能，英國也成為率先開展區(qū)域規(guī)劃的國家。學界對英國區(qū)域規(guī)劃的研究多見于城市規(guī)劃學者的著述，從時間段上看，主要集中于二戰(zhàn)之后的現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃，而對于區(qū)域規(guī)劃在近代英國的興起和發(fā)展過程則少有關注。且規(guī)劃學界傾向于將1923年美國紐約區(qū)域規(guī)劃視作區(qū)域規(guī)劃興起的標志。事實上，無論在理論、立法還是實踐方面，英國的區(qū)域規(guī)劃都要早于美國~

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西方國家城市規(guī)劃學科發(fā)展的歷程六個階段是什么?

摘 要: 2006年4月1日開始實施新版《城市規(guī)劃編制辦法》。通過對新舊城市規(guī)劃編制辦法的比較，了解我國城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，在實際工作中把握《城市規(guī)劃編制辦法》的編制重點。城市規(guī)劃編制辦法不斷完善，首次以法律的形式確定了城市規(guī)劃的公共政策地位，增強了城市規(guī)劃編制的嚴肅性，擴充了規(guī)劃內(nèi)容。反映我國城市規(guī)劃發(fā)展的三大態(tài)勢：規(guī)劃從技術(shù)文件走向公共政策；從行政手段為主轉(zhuǎn)向依法行事、社會監(jiān)督、公眾參與，規(guī)劃成為一項公共事業(yè)；緊密結(jié)合國情，中國的城鎮(zhèn)化道路更具中國特色。

關 鍵 詞: 城市規(guī)劃編制辦法 新版 解讀 思考

新版《城市規(guī)劃編制辦法》（建設部第146號令）自2006年4月1日起實行。1991年9月3日頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》同時廢止。筆者通過對新舊編制辦法的比較，期望讓更多的人了解我國城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，能夠在實際工作中更好地把握《城市規(guī)劃編制辦法》的編制重點。

一、新版修訂的必要性分析

1、新時期，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌對城市規(guī)劃、建設、管理的影響是根本性的。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下，社會資源完全為政府所控制，城市發(fā)展動力單一，利益沖突不明顯。市場體制下，有三個因素對規(guī)劃產(chǎn)業(yè)巨大影響：（1）城市發(fā)展動力由政府擴展到社會，企業(yè)甚至個人。（2）資源配置方式由政府完全控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霭l(fā)展基礎性配置作用。（3）利益格局出現(xiàn)多元化。使老版本很難適應社會主義市場經(jīng)濟運行的需要。

2、國家宏觀發(fā)展背景的轉(zhuǎn)變：（1）城市規(guī)劃職能的轉(zhuǎn)變。提出規(guī)劃既要適應市場的變化，又要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控工具的功能。（2）科學發(fā)展觀的提出。要求規(guī)劃更要關注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設、資源保護、促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設節(jié)約型城市。（3）和諧社會目標的提出。要求城市規(guī)劃更要關注社會公平和保障公眾利益，堅持以人為本，方便群眾生活，全面改善城市人居環(huán)境，維護社會穩(wěn)定和公共安全。

二、我國四代城市規(guī)劃編制辦法回顧

1、建國后，我國曾實施的規(guī)劃編制辦法共四部，這四部規(guī)劃編制辦法在不同的歷史時期為我國的城市建設做出了應有的貢獻。

自1956年7月國家建委正式頒布第一代城市規(guī)劃編制辦法，第一代編制辦法是在計劃經(jīng)濟體制下受蘇聯(lián)模式的影響制定的，國家建委頒發(fā)的《城市規(guī)劃編制暫行辦法》從設計階段的角度對城市規(guī)劃進行了劃分，把規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，為此后的規(guī)劃編制奠定了基礎。

1980年，國家建委根據(jù)《城市規(guī)劃編制暫行辦法》的實施情況正式頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》與《城市規(guī)劃編制暫行辦法》相比，在規(guī)劃理論和方法上都有很大的變化，反映了中國城市規(guī)劃和管理工作的發(fā)展過程，重點強調(diào)了規(guī)劃審批的重要性。

隨著城市建設法制化的推進和《城市規(guī)劃法》的正式實施，1991年國家建設部頒布了與之配套的《城市規(guī)劃編制辦法》。針對各地區(qū)規(guī)劃編制成果不一的情況，1995年國家建設部又發(fā)布了《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》在全國統(tǒng)一了城市規(guī)劃技術(shù)文件的內(nèi)容和深度。

2006年4月1日新版《城市規(guī)劃編制辦法》（建設部第146號令）頒布實行。

2、以上轉(zhuǎn)變是我國規(guī)劃實踐領域在城市規(guī)劃認知上的巨大飛躍，也是我國規(guī)劃界與國際規(guī)劃界進一步接軌的良好開端。近年來，我國的城市規(guī)劃編制體系從國情出發(fā)，吸取了不少西方國家的有益經(jīng)驗，縱觀四個版本的編制辦法，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)既有所保留也有了一些較大的變革。雖然城市規(guī)劃的框架（或階段）仍大體保持總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃兩個層級，但規(guī)劃本身的性質(zhì)卻發(fā)生了改變。

3、從歷次編制辦法的修訂可以看出：城市規(guī)劃編制主體的多元化。前三版城市規(guī)劃編制辦法都強調(diào)政府主導由政府組織編制，規(guī)劃編制的實體是城市建設主管部門（或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）。而新版城市規(guī)劃編制辦法則將政府主導和多主參與合作確定為規(guī)劃編制的第一原則，打破了城市規(guī)劃自上而下和謹遵一家之言的慣例。新版編制辦法要求專家領銜、部門合作和公共參與。改變城市規(guī)劃一貫的物質(zhì)規(guī)劃屬性，融入社會、經(jīng)濟、環(huán)境等非物質(zhì)屬性。新版編制辦法（第十一條）還規(guī)定修建性詳細規(guī)劃可能由有關單位依據(jù)規(guī)劃條件委托城市規(guī)劃編制單位編制，這表明編制辦法認可規(guī)劃編制的主體已部分下放到市場，這也是前幾版編制辦法從未有過的突破。

三、新版《城市規(guī)劃編制辦法》革新內(nèi)容解讀

新版規(guī)劃比起老版城市規(guī)劃編制辦法其實現(xiàn)了編制組織方式、規(guī)劃范圍、規(guī)劃重點內(nèi)容和規(guī)劃性質(zhì)等方面的轉(zhuǎn)變。促進我國城市規(guī)劃編制工作朝著標準化、規(guī)范化方向發(fā)展。具體的突破體現(xiàn)在以下三個方面：

1、突破傳統(tǒng)理論，重新定位規(guī)劃

從1905年城市規(guī)劃這個名詞提出，到1909年英國首部城市規(guī)劃法問世，城市規(guī)劃學科和職業(yè)逐步萌生、發(fā)展、壯大。時至今日，城市規(guī)劃行業(yè)具體業(yè)務和工作已經(jīng)得到社會的公認。城市規(guī)劃學科發(fā)展至今已相對成熟，盡管如此，我們?nèi)匀粺o法確切地給出“城市規(guī)劃”的定義。學術(shù)界曾就城市規(guī)劃的本質(zhì)展開了廣泛的討論，認為城市規(guī)劃的作用是“提供組良好的城市空間系統(tǒng)”，本質(zhì)上是“一種空間規(guī)劃”。這些概念是基于城市的物質(zhì)屬性提出來的。實際上，以帕克為代表的芝加哥學派在1930年就提出了“城市人類生態(tài)學”理論，即把城市看作是一個由社會、經(jīng)濟、文化等因素構(gòu)成的有面整體。這個理論必然會推動城市規(guī)劃學科從特質(zhì)形體規(guī)劃向社會、經(jīng)濟等宏觀規(guī)劃領域擴展。

新辦法首次確切給出了城市規(guī)劃的概念，并指出“城市規(guī)劃是政府確定城鎮(zhèn)未來發(fā)展目標，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，調(diào)控制非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、文化、游憩活動高度聚集地域內(nèi)人口規(guī)模、土地使用、資源節(jié)約、環(huán)境保護和各項開發(fā)與建設行為，以及對城鎮(zhèn)發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào)和具體安排；依法確定的城市規(guī)劃是維護公共利益、實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要公共政策”。可以說，新辦法的頒布與實施是城市規(guī)劃學科發(fā)展的一個新的里程碑。它首先突破了傳統(tǒng)理論對城市規(guī)劃的定位，明確了在城鄉(xiāng)發(fā)展與建設中規(guī)劃應肩負的社會責任和應履行的義務。同時，對”城市規(guī)劃作為一項重要的公共政策“的提法首次以法的形式對城市規(guī)劃的地位給予了確定，為此后規(guī)劃實踐的開展鋪就了一條公平、公正和公開的公眾之路。城市規(guī)劃既然是一項公共政策，就必然要和社會發(fā)展的總體目標相結(jié)合。新辦法在第四、第五條中，就城市規(guī)劃作為公共政策所應滿足的要求、應實現(xiàn)的目標做出了詳細的規(guī)定，同時在第五條中規(guī)定”城市規(guī)劃滿足人民群眾的需要，要充分關注弱勢群體“等。

2、擴充法制依據(jù)，縮小適用范圍

《城市規(guī)劃編制辦法》作為與《城市規(guī)劃法》相配套的一部部門法，只要能夠滿足專業(yè)法規(guī)的要求即可。但新、舊編制辦法最大的區(qū)別在于，新辦法不再局限于《城市規(guī)范法》本身，而是把法制依據(jù)的范圍擴大至整個國家法制體系內(nèi)的一切與之相關的法律、法規(guī)。這種變化一方面反映了城市規(guī)劃法制體系的逐步完善與健全，另一面也充分體現(xiàn)了城市規(guī)劃由單一性向綜合性發(fā)展的趨勢，已涉及社會生活的方方面面。然而，在法規(guī)的適用范圍方面，新辦法較舊辦法有所縮小。舊辦法的第二條規(guī)定：“按國家行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法”，而新辦法中規(guī)定：“按國家行政建制設立的市，組織編制城市規(guī)劃，應當遵守本辦法”。在新辦法中，以前要求按照《城市規(guī)劃編制辦法》編制規(guī)劃的建制鎮(zhèn)似乎可能逃脫法律的約束，但實質(zhì)上是另有約定。細看我國城市規(guī)劃法制體系就不難發(fā)現(xiàn)，我國在2000年2月頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》中就規(guī)范了我國在城鎮(zhèn)化過程中村莊、集鎮(zhèn)及縣城以外的建制鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。新辦法在適用范圍方面的調(diào)整實質(zhì)上是為了和《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》平順銜接，消除兩部編制辦法中的灰 *** 域，避免在規(guī)劃編制過程中引發(fā)不必要的爭議。最為重要的是我國在經(jīng)歷了五十多年的城市化建設后，終于回歸到“堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路”上來，但中國的國情顯然不同于外國，要把國外的發(fā)展之路照搬到中國顯然不行。因此，只有正視中國的國情，正視中國的現(xiàn)代化，才能走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，而新辦法的出臺無疑堅定了我國走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的信念。

3、傳承既有體系，強調(diào)前期研究

早在1956年我國第一部《城市規(guī)劃編制暫行辦法》中就確立了我國城市規(guī)劃的編制體系分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，在此后的規(guī)劃編制辦法中一直沿用此編制體系，包括2006年的新辦法。不過，新辦法較舊辦法在編制內(nèi)容上又有了許多新的內(nèi)容和要求，特別是嚴肅了城市總體規(guī)劃階段的規(guī)劃編制。對于城市總體規(guī)劃綱要的編制，舊辦法并沒有做出嚴格的要求，“需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負責組織編制”，不需要編制城市總體規(guī)劃綱要的也就可能不用編制。而新辦法中明確指出“編制城市總體規(guī)劃，應當先組織編制城市總體規(guī)劃綱要”，并在第十二條特別強調(diào)了開展城市總體規(guī)劃編制工作，其前期研究要完成的工作內(nèi)容。新辦法對城市總體規(guī)劃綱要編制最大的突破在于把原來許多“原則確定”的內(nèi)容變成了“必須確定”的內(nèi)容，同時強化了編制程序，嚴格要求城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃時要提交編制工作報告，工作報告經(jīng)同意后方可開始組織編制，而且要待城市總體規(guī)劃綱要經(jīng)審查通過后方可開展總體規(guī)劃方案的編制。在強化城市總體規(guī)劃編制的同時，根據(jù)社會發(fā)展的要求，新辦法適時地在城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容中增加了關于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、強制性內(nèi)容等新的技術(shù)要求。新一版的編制辦法淡化了城市設計，強化了環(huán)境保護、歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的內(nèi)容。并將這些內(nèi)容深入至城市規(guī)劃的各個層次。這表明新編的城市規(guī)劃將不僅僅局限于物質(zhì)景觀層面，而從資源環(huán)境保護與歷史文脈延續(xù)等角度，更加注重城市的可持續(xù)發(fā)展。這是城市規(guī)劃走出藍圖式的終極規(guī)劃形態(tài)向社會、經(jīng)濟、人文環(huán)境相互協(xié)調(diào)的方向邁進的表現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)變西方國家自20世紀60年代即已開始，我國規(guī)劃界雖對此在思想上已有所認識但實踐指導原則上進行落實還是第一次。

綜上，我國城市規(guī)劃發(fā)展態(tài)勢綜觀新、舊編制辦法，我們可以看出，新辦法最大的特點就是提出了城市規(guī)劃作為公共政策的理念，在技術(shù)內(nèi)容上增強了總體規(guī)劃作為城市建設的法制依據(jù)的編制的嚴肅性，同時根據(jù)社會、時代及科技發(fā)展的新情況適時地要求在城市規(guī)劃編制過程中補充新的規(guī)劃內(nèi)容。通過對新辦法的學習與思考，我們可以看到我國近期城市規(guī)劃發(fā)展的三大態(tài)勢：

1、我國的城市規(guī)劃將從規(guī)范城市空間秩序的技術(shù)手段走出調(diào)節(jié)社會公正、公平的公共政策。

2、我國的城市規(guī)劃將告別“精英規(guī)劃”“長官意志”走向由專家領銜、部門合作及社會公眾共同參與完成的公共事業(yè)。

3、正視中國國情，堅持科學的發(fā)展觀，建設和諧社會，走一條具有中國特色科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

參考文獻：

1.新版城市規(guī)劃編制辦法解讀.建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司孫安軍副司長專訪.城市規(guī)劃；2006.5.

2.譚少華，倪紹祥.城市規(guī)劃應作為一級學科建設的設想.城市規(guī)劃匯刊；2002.1.

3.張兵.城市規(guī)劃作用特征：一種比較的觀點.城市規(guī)劃匯刊；1996.3.

4.全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會.城市規(guī)劃法現(xiàn)文件匯編.

5.全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會.城市規(guī)劃管理與法規(guī).北京：中國計劃出版社；2002.

6.建設部.《城市規(guī)劃編制方法》（建設部第146號令）.

英國政府在城市規(guī)劃過程中發(fā)揮的作用（哪一級城市政府負責）

1、英國是由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭四個王國聯(lián)合而成，各部分的法律制度和管理不盡相同，以下只說英格蘭部分。

2、行政管理由三級政府負責：中央政府、郡議會和區(qū)議會。區(qū)分七個大都會區(qū)和47個非大都會區(qū)。

3、法定的發(fā)展規(guī)劃一般是二級制：結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃。結(jié)構(gòu)規(guī)劃一般由郡議會編制，報由中央政府批準；地方規(guī)劃一般由區(qū)議會制定，不需要中央政府批準，但需與結(jié)構(gòu)規(guī)劃一致。

4、在倫敦這類大都會區(qū)，因為取消了郡議會，實行一體發(fā)展規(guī)劃，包含結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃兩部分，由區(qū)議會編制，結(jié)構(gòu)規(guī)劃部分需上報中央政府批準。

西方建筑的著名建筑年譜

公元前3000年

巴比倫城逐漸形成。

約公元前27世紀

埃及薩卡拉建昭賽爾金字塔英國城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，為臺階形。

約公元前27～前26世紀

埃及吉薩建金字塔群英國城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，其中最大英國城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制的為胡夫金字塔。

公元前2350～前1750年

印度按規(guī)劃建摩亨朱—達羅城，有大量磚建筑。

公元前2000年

埃及代爾·埃爾—巴哈里建曼都赫特普三世墓。

公元前2000年

克里特島建米諾斯王宮。

公元前19世紀

埃及興建卡洪城。

公元前1530～前323年

埃及卡納克建阿蒙神廟。

公元前8世紀

亞述建薩爾貢王宮。

公元前6世紀

建新巴比倫城，伊什達門用琉璃貼面。

巴比倫建空中花園。

希臘建普南城，前4世紀重建。

公元前518～公元前460年

波斯建波斯波利斯豪華宮殿。

公元前500年～公元750年

墨西哥留存特奧蒂瓦坎城，有太陽神金字塔建筑群。

建雅典衛(wèi)城，中有帕提農(nóng)神廟等建筑。

希臘希波丹姆規(guī)劃米利都等城，建立英國城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制了城市規(guī)劃模式。

公元前3世紀

希臘哲學家伊壁鳩魯筑園于雅典。

約公元前250年

印度桑吉建窣堵波。

公元前27～前23年

羅馬維特魯威著《建筑十書》。 公元70～82年

羅馬建大角斗場。

公元82年

羅馬建第度凱旋門。

公元98～112年

羅馬建國拉真巴西利卡(長方形會堂)，為教堂建筑英國城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制的濫觴。

公元120～124年

羅馬建萬神廟，為當時穹頂技術(shù)最高成就。

公元126～134年

羅馬建哈德良離宮。

公元211～217年

羅馬建卡拉卡拉浴場。

公元224～226年

羅馬建君士坦丁凱旋門。

公元366年

中國開鑿敦煌石窟。

公元5世紀末

瑪雅人在蒂卡爾城(今墨西哥境內(nèi))建神殿(現(xiàn)稱1號神殿)。

公元532～537年

拜占廷在君士坦丁堡建圣索非亞大教堂。

開羅建伊本·土倫禮拜寺。

德國建沃爾姆斯主教堂，為羅曼建筑實例。

公元1063～1092年

意大利建比薩主教堂，1174～1350年建比薩斜塔。

公元1163～1250年

法國建巴黎圣母院。

法國建亞眠主教堂，為典型的哥特式建筑。

公元1248年

德國興建哥特式科隆主教堂，至19世紀全部建成。

公元1296～1462年

意大利建佛羅倫薩大教堂，1420～1434年建造穹窿頂，成為文藝復興建筑的開端。

公元14世紀

西班牙格拉那達建阿蘭布拉宮。

公元1377～1492年

德國建哥特式建筑烏爾姆主教堂，尖塔高161米，為中古時期歐洲最高建筑。

公元1385年

意大利興建米蘭教堂。

公元1444～1460年

意大利佛羅倫薩建美第奇府邸，為文藝復興早期府邸建筑代表作。

公元1452年

意大利建筑師阿爾伯蒂寫成《論建筑》，1485年出版。

公元1485～1520年

意大利威尼斯建圣馬可廣場公元15世紀。

俄國莫斯科克里姆林宮初具規(guī)模。

公元1506～1626年

羅馬建圣彼得大教堂，意大利文藝復興建筑紀念碑。

公元1512～1514年

西班牙建貝殼府邸，為文藝復興時期“銀匠式”風格。

公元1516年

英國空想社會主義者莫爾著《烏托邦》，提出理想城市設想。

公元1519～1547年

法國建尚堡府邸。

公元1546年

法國巴黎興建盧浮宮。

公元1549年

意大利維琴察改建巴西利卡。

公元1550年

意大利建埃斯特別墅，為文藝復興中期臺地園。

公元1552年

意大利維琴察建圓廳別墅。

公元1555年

俄國莫斯科建華西里·柏拉仁內(nèi)教堂。

公元1562年

意大利建筑師維尼奧拉著《五種柱式規(guī)范》。

公元1570年

意大利建筑師帕拉第奧發(fā)表《建筑四論》。

公元1598～1603年

意大利建阿爾多布蘭迪尼別墅，是意大利巴洛克時期臺地園。

公元1619～1622年

英國倫敦建白廳宮大宴會廳。

公元1638～1867年

羅馬建圣卡羅教堂，為典型的巴洛克建筑。

公元1656～1671年

法國建造孚—勒—維貢府邸的花園。

公元1661～1756年

法國巴黎建凡爾賽宮，1662～1688年建凡爾賽宮花園。

公元1675～1710年

英國建倫敦圣保羅大教堂。

公元1680～1691年

法國巴黎建傷兵院新教堂。

公元1706～1735年

法國巴黎建蘇俾士府邸，客廳裝飾為洛可可風格。

公元1711～1722年

德國德累斯頓建茨慍格院。

公元1713年

英國拆除期托烏府邸的圍墻，引入園外自然風景。1730年肯特改造斯托烏府邸為英國自然風景園風格。

公元1753～1770年

法國巴黎建協(xié)和廣場。

公元1754～1762年

俄國彼得堡建冬宮。

公元1755～1792年

法國巴黎建萬神廟，為古典復興建筑的典型作品。

公元1772年

英國出版錢伯斯介紹中國園林的著作《東方造園泛論》。

公元1777年

彼得堡始建巴甫洛夫公園，為俄羅斯園林典范。

公元1789～1793年

德國柏林建勃蘭登堡門，為古典復興建筑實例。

公元1791年

美國開始制訂華盛頓規(guī)劃方案。

公元1793～1867年

美國建國會大廈，是羅馬復興建筑的代表作。

公元1808～1836年

法國巴黎建雄師凱旋門，后改稱星形廣場凱旋門。

公元1823～1847年

英國倫敦建不列顛博物館。

公元1836～1868年

英國倫敦建議會大廈，為浪漫主義建筑實例。

公元1851年

英國倫敦建水晶宮，被認為是近代建筑的開端。

公元1858年

美國奧姆斯特德主持設計紐約中央公園。

公元1859～1860年

英國肯特郡建“紅屋”，為“工藝美術(shù)運動”的建筑代表作。

公元1861～1847年

法國建巴黎歌劇院，為折衷主義建筑的典型。

公元1882年

西班牙索里亞·伊·馬泰提出“帶形城市”理論，1892年在馬德里規(guī)劃建設第一個帶形城市。

公元1885～1887年

美國芝加哥建馬歇爾菲爾德百貨公司，是芝加哥學派的典型作品。

公元1887～1889年

法國巴黎建埃菲爾鐵塔。

公元1889年

法國巴黎建世界博覽會機械館，采用鋼三鉸拱結(jié)構(gòu)，跨度115米。

公元1893年

美國舉辦芝加哥世界博覽會，從此出現(xiàn)城市美化運動。

比利時布魯塞爾建都靈路12號住宅，為“新藝術(shù)運動”的代表性建筑。

公元1897年

中國黑龍江齊齊哈爾建成龍沙公園，為中國自建公園之始。

公元1898年

英國霍華德提出“田園城市”理論，1909年英國建成第一個田園城市萊奇沃思。

公元1900～1915年

美國賽賓提出吸聲系數(shù)概念和混響理論，為室內(nèi)聲學奠定了理論基礎。

美國建羅比住宅，賴特設計。

公元1909年

柏林建德國通用電氣公司渦輪機工廠，被稱為第一座現(xiàn)代派建筑。

公元1911～1912年

德國建筑師格羅皮烏斯和邁耶建法古斯鞋楦廠，為現(xiàn)代派建筑的代表作。

公元1911～1913年

美國紐約建伍爾沃斯大廈，為早期摩天樓代表作。

公元1915年

英國格迪斯著《進化中的城市》出版。

公元1922年

勒柯布西耶著《明日的城市》出版，提出“現(xiàn)代城市”設想。

公元1923年

勒柯布西耶發(fā)表《走向新建筑》。

中國蘇州工業(yè)專門學校設建筑科，1927年并入中央大學，設建筑系，是為中國建筑教育開端。

公元1924年

蘇聯(lián)莫斯科建列寧墓。

荷蘭烏德勒支建施羅德住宅，為風格派代表作。

公元1925～1926年

格羅皮烏斯建包豪斯校舍，為現(xiàn)代主義建筑早期代表作。

公元1928年

國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在瑞士成立。

公元1928～1931年

法國建薩伏伊別墅，現(xiàn)代主義建筑的典范作品之一。

蘇聯(lián)莫斯科建成一新型公園——高爾基文化休息公園。

西班牙建巴塞羅那國際博覽會德國館，密斯·范·德·羅設計。

美國佩里提出鄰里單位的規(guī)劃思想。

公元1929～1931年

美國紐約建帝國州大廈，高381米，102層，為當時世界上最高建筑。

公元1929～1933年

芬蘭建帕伊米實結(jié)核病療養(yǎng)院，阿爾托設計。

公元1933年

國際現(xiàn)代建筑協(xié)會第4次會議通過《雅典 *** 》。

公元1936～1939年

美國匹茲堡建流水別墅，是賴特的“有機建筑”理論的代表作。

公元1936～1946年

巴西建教育衛(wèi)生部大廈，尼邁耶等設計。

公元1938年

美國建西塔里埃辛冬季營地，建筑師賴特設計。

公元1942年

沙里寧著《城市，它的生長、衰退和將來》，提出“有機疏散”論。

公元1942～1944年

英國制訂大倫敦規(guī)劃。

公元1946年

英國議會通過《新城法》，展開新城建設運動。

公元1947～1953年

紐約建聯(lián)合國總部大廈，主體為玻璃幕墻板式高層建筑。是現(xiàn)代主義建筑的代表作。

公元1948年

國際建筑師協(xié)會成立。

公元1948～1951年

美國芝加哥建湖濱公寓，建筑師密·斯·范·德·羅設計。

公元1951年

勒·柯布西耶受聘負責制定印度昌迪加爾市總體規(guī)劃。

公元1951～1952年

紐約建利華大廈，SOM建筑設計事務所設計。

公元1954年

史密森夫婦提出粗野主義建筑理論。

公元1954～1958年

美國紐約建西格拉姆大廈，密斯·范德羅設計。

公元1955年

法國建成朗香教堂(又譯洪尚教堂)，建筑師勒·柯布西耶設計。

公元1955～1959年

意大利米蘭建皮瑞里大廈，蓬蒂、奈爾維設計。

公元1956～1962年

美國紐約建環(huán)球航空公司候機樓，沙里寧設計，為象征主義建筑代表作。

公元1956～1963年

聯(lián)邦德國建西柏林愛樂音樂廳，沙龍設計。

公元1957年

意大利建成羅馬小體育宮，奈爾維等設計。

聯(lián)邦德國西柏林舉行國際建筑展覽會。

公元1957～1964年

美國賓夕法尼亞大學建理查德醫(yī)學研究中心，為卡恩代表作。

公元1958年

布魯塞爾世界博覽會建美國館，為典雅主義代表作，斯通設計。

公元1958～1960年

巴西利亞建巴西議會大廈，尼邁耶設計。

公元1959～1973年

澳大利亞建悉尼歌劇院，建筑師伍重設計。

公元1960～1963年

美國費城建老年人公寓文丘里，設計，反映了后現(xiàn)代主義建筑思潮。

公元1962～1976年

美國紐約建世界貿(mào)易中心，高411米、110層，雅馬薩基(山崎實)設計。

公元1963～1968年

加拿大建多倫多市政府大廈。

公元1966年

希臘雅典成立人類聚居學世界學會。

法國制定《大巴黎區(qū)規(guī)劃和整頓指導方案》，80年代建成新的城市副中心德方斯。

公元1968年

英國重新頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，采用了結(jié)構(gòu)規(guī)劃和局部規(guī)劃的規(guī)劃編制程序。

日本開始建設筑波科學城。

公元1969年

莫斯科建成經(jīng)濟互助委員會大樓。

公元1970～1974年

美國芝加哥建西爾斯大廈，高443米、110層，為當時世界最高建筑，SOM建筑設計事務所設計。

公元1971年

蘇聯(lián)批準新的莫斯科總體規(guī)劃。

公元1972～1977年

法國巴黎建蓬皮杜藝術(shù)和文化中心。

公元1974～1978年

美國新奧爾良建意大利廣場，被認為是后現(xiàn)代主義代表作。

公元1977年

國際建筑師協(xié)會在智利簽署《馬丘比丘 *** 》。

公元1978年

美國建成華盛頓國家美術(shù)館東館，貝聿銘設計。

公元1980～1984年

美國紐約建美國電報電話公司總部大樓，約翰遜設計，為后現(xiàn)代主義代表作。

請問什么是城市的戰(zhàn)略規(guī)劃？

國外城市戰(zhàn)略規(guī)劃介紹

作者：陳秉釗 文章來源：城市規(guī)劃學刊

英國戰(zhàn)后的城市地區(qū)規(guī)劃，最初是根據(jù)1947年城鄉(xiāng)規(guī)劃法進行編制的建設規(guī)劃，基本上就是土地使用規(guī)劃，包括圖紙和說明書兩大部分。這種規(guī)劃由于是凝固的，缺乏機動性，因而受到了各方面的批評。于是在1965年人們開始醞釀，很快在1968年就形成了法律，接著在1971年修訂了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，肯定了結(jié)構(gòu)規(guī)劃(structure plan)，或稱戰(zhàn)略規(guī)劃。在美國稱為“新”的規(guī)劃或稱“活動”規(guī)劃(action planning)。

結(jié)構(gòu)規(guī)劃是戰(zhàn)術(shù)的局部規(guī)劃的基礎。它的內(nèi)容包括體現(xiàn)國家、地區(qū)的政策；在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的發(fā)展目標和建議，為局部規(guī)劃規(guī)定格局；協(xié)調(diào)公、私經(jīng)營部門的決策以及向政府和公眾闡明有關結(jié)果和建議。英國到1976年的八年中已有20個結(jié)構(gòu)規(guī)劃得到了國家環(huán)境大臣的批準。

結(jié)構(gòu)規(guī)劃一度包括一張地圖和控制性圖紙(key diagram)，還有說明書。如考文垂城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃的控制性圖紙表明了城市的用地，主要交通線、以及有關政策。其中標有保留地區(qū)、重建地區(qū)、環(huán)境改良地區(qū)及加強處理地區(qū)。這些都是圖解式的，精確的界線沒有詳細標明，而留待局部規(guī)劃深入處理。整個控制性圖紙是沒有比例的。(但圖形是準確的)因為它是戰(zhàn)略的輪廓，不是土地使用規(guī)劃。

但是這種規(guī)劃仍然被認為不夠靈活，還帶有先前的終極規(guī)劃的陳跡。結(jié)構(gòu)規(guī)劃必須更為機動靈活地適應似乎急劇的經(jīng)濟和社會的變動，因而又進一步發(fā)展以機動的管理文件來代替。

這種戰(zhàn)略性規(guī)劃看來并未成熟定型，各個地方做法也不一樣，根據(jù)不同的目的各有側(cè)重，但共同點是從宏觀的角度來研究整個地區(qū)的發(fā)展方略，為后續(xù)的局部戰(zhàn)術(shù)問題的解決提供依據(jù)，把握其大方向。

如1966年，英國默西舍德地區(qū)，由住房和地方政府部，交通部、默西舍德地區(qū)六個規(guī)劃主管部門，英國鐵路和五個當?shù)毓财嚬竟餐l(fā)起，共同研究土地使用的分布及其相關的交通系統(tǒng)。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，如果市中心區(qū)工作崗位繼續(xù)大規(guī)模增加，那末最有效的土地使用與交通布局將是一條放射狀鐵路向西延伸到蘭開夏平原，向南伸到浮雷爾半島，形成一條線形“干線”，這些區(qū)各有它自己的設施和就業(yè)點。如果工作崗位能在建成區(qū)內(nèi)均勻分布，特別在各干區(qū)的中心和邊緣地區(qū)，那么沿著往東經(jīng)蘭開夏到圣海倫期和沃林頓的放射狀線上進行建設，那將更好。

這種戰(zhàn)略性規(guī)劃構(gòu)思，著眼點更高更遠，涉及面很廣，但也不應無所不包，過于雄心勃勃。但它畢竟要深謀遠慮，仔細論證所以所耗時間，費用也很可觀。如上述默西舍德地區(qū)規(guī)劃研究用了三年時間，花費50萬英磅。1969年美國底特律的區(qū)域規(guī)劃委員會著手的交通和用地研究，用了四年時間，耗資350萬美元。

哥倫比亞首都波哥大在聯(lián)合國幫助下也作過研究，按照戰(zhàn)略模式用電子計算機算出15種用地和交通結(jié)合的模式，結(jié)果表明，第一種方案，“照現(xiàn)在的趨勢發(fā)展下去”是不行的，因為這樣到1979年以后這個城市就沒有可能再發(fā)展了……第三種方案，向西發(fā)展較為可取。

從所見資料中最完整的是澳大利亞“首都建設委員會”領導研究的堪培拉戰(zhàn)略規(guī)劃報告:“《明日的堪培拉》。全書幾百萬字，共十四章，系統(tǒng)地分析了首都地區(qū)的歷史、地理、城市現(xiàn)狀，尤其詳細地分析了經(jīng)濟、技術(shù)、社會發(fā)展變化將給城市建設帶來什么影響，相應提出一系列對策。如由于婦女運動發(fā)展，婦女就業(yè)增加，這將引起擁有兩部小汽車家庭的增加，帶來城市交通的嚴重問題。同時由于家庭收入的增多，能支持子女接受更長期的教育，這將影響城市文教設施的發(fā)展，由于勞動時間縮短，更多人要求郊區(qū)第二住宅……。堪培拉在1965年、1970年都編制公布了城市總體規(guī)劃，基本上都是同心圓向四周擴展，而在同一時期，該委員會平行地進行了戰(zhàn)略規(guī)劃研究，歸納了六個方案，其中兩個是同心圓發(fā)展，另外四個是不同方式的線狀發(fā)展，通過電子計算機的試驗，最后選定了Y型線狀方案。

結(jié)構(gòu)規(guī)劃要求規(guī)劃者有常態(tài)的思想、分析的思想、未來的思想和戰(zhàn)略思想。強調(diào)規(guī)劃者要把握社會發(fā)展變化的力量。結(jié)構(gòu)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃之間的區(qū)別在于，前者是在政策的層次上，而后者是在技術(shù)的層次上。

結(jié)構(gòu)規(guī)劃的工作階段，以英國諾丁漢州德培茨區(qū)研究工作為例，大體分為三個階段。

第一階段，調(diào)查和初步分析，戰(zhàn)略目標的系統(tǒng)描述。這必須研究現(xiàn)狀，城市發(fā)展的物質(zhì)潛力，研究現(xiàn)有建成區(qū)改造的可能性和必要性，預測今后30年市區(qū)人口、經(jīng)濟和社會特征的發(fā)展和變化。

第二階段，戰(zhàn)略方案的完整描述和試驗。根據(jù)調(diào)查分析，需要和可能提出可供選擇的戰(zhàn)略方案，進行可行性、靈活性、可接受性方面的試驗。

第三階段，實施報告，包括檢查系統(tǒng)和建設計劃。

在這研究的過程中有兩個方面值得強調(diào)一下，這就是調(diào)查研究方向的最初選擇和試驗的方法。這些是最終結(jié)果的最關鍵的東西。指導這種調(diào)查研究的方向，包括六個方面的原則:

1.最有利的發(fā)展；

2.最能容納經(jīng)濟、居住、交通，農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模建設發(fā)展；

3.受到物質(zhì)與機體的限制最??；

4.采用理想的城市空間形式；

5.將來有最大的發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

6.順從發(fā)展的趨勢。

所采用的試驗方法主要是依靠各種類型的重力模型進行試驗。

另外英國法律還嚴格規(guī)定，這種規(guī)劃必須通過報紙，流動展覽車等公布于眾，召開各種形式群眾會議征集意見，并對各種意見逐條回答，只有履行了這些法律程序，規(guī)劃方案方可上報審批。