根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實行的是什么制
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理實行行政審批許可證制度。
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法律依據(jù):
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。
直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃,由省、自治區(qū)人民政府審查同意后,報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃,由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。
第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,報上一級人民政府審批。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃管理制度的法律憑證有什么。
(一)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要規(guī)定了哪些城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理制度?
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,我國城鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理實行“一書兩證”(選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證)的規(guī)劃管理制度,我國鄉(xiāng)村規(guī)劃管理則實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。
具體來說,選址意見書是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核建設(shè)項目選址的法定依據(jù);建設(shè)用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核,建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證;建設(shè)工程規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核,建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證;鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核,在集體土地上有關(guān)建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。
(二)在建設(shè)項目規(guī)劃審批制度上,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與以往的法律法規(guī)有什么不同?
隨著土地使用制度改革和投資體制的改革,現(xiàn)行規(guī)劃實施制度也需要作相應(yīng)調(diào)整?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》完善了與投資體制、土地管理相協(xié)調(diào)的建設(shè)項目規(guī)劃審批制度,保留了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)工作制度,結(jié)合投資體制改革,明確了發(fā)放建設(shè)項目選址意見書的情形和環(huán)節(jié)。同時,在充分考慮規(guī)劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎(chǔ)上,對建設(shè)工程的種類和管理程序作了區(qū)分,按照既要保證規(guī)劃實施,又要規(guī)范行政權(quán)力的原則,完善了有關(guān)許可的條件,簡化許可環(huán)節(jié)。此外,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還對地下空間的開發(fā)利用以及建設(shè)工程竣工驗收提出了規(guī)劃管理的要求。
(三)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方面有什么具體規(guī)定?
以前“一法一條例”的管理制度,對鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理非常薄弱,難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要,農(nóng)村無序建設(shè)和浪費土地情況比較嚴(yán)重?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》把《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》中涉及規(guī)劃的部分內(nèi)容上升為法律,體現(xiàn)了對農(nóng)村問題的重視程度,有利于指導(dǎo)規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃制定,規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)行為。同時,針對農(nóng)村建設(shè)活動規(guī)模小,點多面廣、以個人為主等情況,按照既要嚴(yán)格規(guī)劃管理,又要便民的原則,規(guī)定農(nóng)村建設(shè)活動只領(lǐng)取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定,“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)村建設(shè)活動的法律憑證,未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,屬違法建設(shè)。該法第六十五條規(guī)定,“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。”
(四)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是如何突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性和公共服務(wù)職能的?
城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)是要在城鄉(xiāng)的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序,對未來的空間利用做出科學(xué)合理的安排。這是一項需要就社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等要素進行統(tǒng)籌安排的綜合性工作,既要依照法律進行,又同時兼具政策性特征。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)把社會公共利益放在核心位置,它對城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則的規(guī)定,特別是重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產(chǎn)保護等規(guī)定,是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃中社會公共利益基本構(gòu)成的體現(xiàn)?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃確定的各類公共服務(wù)設(shè)施用地的保護和對總體規(guī)劃中強制性內(nèi)容的規(guī)定,體現(xiàn)了對社會公共利益基本載體的保護。它還明確提出了城市的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),將促進公共財政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目中去?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則以及對規(guī)劃實施的有關(guān)規(guī)定,強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共服務(wù)職能,從制度上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。
(五)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對公眾參與機制是如何規(guī)定的?
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃公開化的原則作出了明確規(guī)定,有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃公開化和公眾參與制度的具體措施包括:
一是在規(guī)劃的編制過程中,“城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前,組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見,并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由?!保ā冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條)
二是在規(guī)劃的實施階段,“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布”(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條),城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)建設(shè)單位變更規(guī)劃條件的申請的,“應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示” (《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條)。
三是在修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時,“組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況”(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條)。
四是在修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時,“組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進行論證,征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見”(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條),修改修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖時,“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式,聽取利害關(guān)系人的意見”(《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十條)。
(六)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改是如何規(guī)定的?
城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力,必須嚴(yán)格執(zhí)行,但是,城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展是一個長期的歷史過程,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也是一個動態(tài)的發(fā)展過程,影響城鄉(xiāng)發(fā)展的因素也在不斷發(fā)展變化,這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機關(guān)必須時刻關(guān)注規(guī)劃的具體實施情況以及城鄉(xiāng)的發(fā)展變化,適時對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行必要的調(diào)整和修改。當(dāng)然,為維護規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃修改條件做了嚴(yán)格規(guī)定,當(dāng)出現(xiàn)下列五種情況之一時,可以依法對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修改:(一)、上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更,提出修改規(guī)劃要求的;(二)、行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;(三)、因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的;(四)、經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的;(五)、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。同時,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃修改必須遵循的原則和程序以及因規(guī)劃修改調(diào)整給當(dāng)事人造成損失的補償?shù)葐栴}都做出了明確規(guī)定。這一系列規(guī)定削減了規(guī)劃實施過程中修改的隨意性,是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。
另外,對規(guī)劃的修改,特別強調(diào)了在修改規(guī)劃過程中對相關(guān)利害關(guān)系人的利益保護問題,如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條規(guī)定,“修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的,組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進行論證,征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見,并向原審批機關(guān)提出專題報告,經(jīng)原審批機關(guān)同意后,方可編制修改方案”,第五十條規(guī)定,“經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改;確需修改的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式,聽取利害關(guān)系人的意見;因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法給予補償”。
(七)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對違法建設(shè)行為的責(zé)任追究是如何規(guī)定的?
為了有效地遏制違法建筑的建設(shè),《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強調(diào)了對不同類型違法建設(shè)行為的責(zé)任追究,加大了查處力度,使違法者無利可圖,將對惡意違法建設(shè)獲取不當(dāng)利益的行為起到極大的震懾作用。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定,“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款”。同時,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授予縣級以上地方人民政府行使強行制止權(quán)和 *** 權(quán),對及時消除違法建筑將起到積極的作用。第六十八條規(guī)定,“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強行拆除等措施
無錫市城市規(guī)劃管理實施細(xì)則
第一章 總則第一條 為加強城市規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理實施,保證城市規(guī)劃的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理實施,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(以下簡稱《城市規(guī)劃法》)、《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》(以下簡稱《江蘇省實施辦法》),結(jié)合本市實際,制定本實施細(xì)則。第二條 在無錫市行政區(qū)域內(nèi)按國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)制定和實施城市規(guī)劃,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè),必須遵守《城市規(guī)劃法》、《江蘇省實施辦法》和本實施細(xì)則。第三條 無錫市城市規(guī)劃區(qū)包括中心城規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)和近郊規(guī)劃區(qū)。中心城規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)的具體范圍根據(jù)江蘇省人民政府批準(zhǔn)的無錫市城市總體規(guī)劃確定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理實施;近郊規(guī)劃區(qū)的具體范圍為馬山區(qū),郊區(qū)在中心城規(guī)劃區(qū)以外的部分,太湖風(fēng)景名勝保護區(qū)的梅梁湖景區(qū)、蠡湖景區(qū)、錫惠景區(qū)、馬山景區(qū),水源保護區(qū)等。
江陰市、宜興市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍,由城市人民政府在城市總體規(guī)劃中確定。第四條 無錫市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)是無錫市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門,主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策;
(二)具體負(fù)責(zé)并指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制和實施管理;
(三)參與各縣(市)屬于國家和省、市批準(zhǔn)的建設(shè)項目的選址和可行性研究;
(四)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計和測繪單位的資質(zhì)審查,并對城市規(guī)劃設(shè)計、城市勘察與測繪實行統(tǒng)一管理;
(五)查處城市規(guī)劃違法案件。第五條 各縣(市)規(guī)劃行政主管部門受無錫市規(guī)劃管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo),主管轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。
崇安、北塘、南長、郊區(qū)、馬山五個區(qū)規(guī)劃管理部門業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)授權(quán),分管各區(qū)的城市規(guī)劃管理工作。第六條 無錫市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)范,按無錫市人民政府批準(zhǔn)的《無錫市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。第二章 城市規(guī)劃的制定第七條 無錫市城市規(guī)劃按總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃三個階段編制。第八條 城市總體規(guī)劃應(yīng)包括:城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模;城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo);城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署;城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng);各項專業(yè)規(guī)劃,近期建設(shè)規(guī)劃,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
城市總體規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
城市分區(qū)規(guī)劃依據(jù)總體規(guī)劃,原則規(guī)定城市土地利用和使用性質(zhì),人口分布與密度,建設(shè)用地的容量等控制指標(biāo),主要公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的位置和控制范圍。
城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),對城市建設(shè)地區(qū)內(nèi)各項建設(shè)作出具體安排和規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要,可以編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,以控制用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境,作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)。對于當(dāng)前要進行建設(shè)的地區(qū),應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃,以直接指導(dǎo)各項建設(shè)工程的設(shè)計。第九條 城市規(guī)劃實行分級審批。
無錫市城市總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制,經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后,報省人民政府審批。
城市各項專業(yè)規(guī)劃,由市規(guī)劃局組織各專業(yè)主管部門按照城市總體規(guī)劃的要求編制,經(jīng)市規(guī)劃局審查后,報市人民政府審批。
城市近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃,由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制,報市人民政府審批。其中,近期建設(shè)規(guī)劃須報市人民代表大會常務(wù)委員會備案,每五年編制一期。
城市詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織具有相應(yīng)資質(zhì)等級的城市規(guī)劃設(shè)計單位編制;重要的詳細(xì)規(guī)劃須報市人民政府審批。
江陰市、宜興市城市總體規(guī)劃及省人民政府指定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,由所在縣(市)人民政府負(fù)責(zé)組織編制,經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后,報省人民政府審批,并報市人民政府備案。
無錫市城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)屬無錫縣人民政府行政管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃,由無錫縣人民政府按照城市總體規(guī)劃的要求負(fù)責(zé)組織編制,經(jīng)縣人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后,報市人民政府審批。
中心城規(guī)劃區(qū)和近郊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民住宅建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃,由所屬縣、區(qū)規(guī)劃管理部門根據(jù)分區(qū)規(guī)劃組織編制,報市規(guī)劃局審批。第十條 市人民政府可以根據(jù)城市發(fā)展需要,對已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整,同時報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案;凡涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的,須經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后,報省人民政府審批。
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