城鄉(xiāng)一體化該如何推進

當前規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構，推進城鄉(xiāng)一體化，是發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的關鍵。在消除城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，關鍵是要解決好農(nóng)民問題。 一般，普遍地認為，發(fā)展經(jīng)濟，提高人們生產(chǎn)生活水平，實現(xiàn)小康目標，必須加快工業(yè)化、城市化步伐，盡快把農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。西方一些國家按照這樣的發(fā)展模式實現(xiàn)規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化了經(jīng)濟的良好發(fā)展，這也是眾多西方資本主義國家發(fā)展經(jīng)濟的普遍道路。但是，對于中國這樣一個人口眾多、地區(qū)差異性、城鄉(xiāng)差異性很大的發(fā)展中國家，能不能照搬這樣的經(jīng)濟發(fā)展模式來實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展?或者說，中國應如何消化吸收借鑒西方資本主義國家發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗，并把這種經(jīng)驗植根于中國特色社會主義國情的實際，從而走出一條適合中國發(fā)展的經(jīng)濟繁榮之路？ 現(xiàn)在，經(jīng)濟全球化已成必然。世界的經(jīng)濟依存度越來越高，經(jīng)濟的“蝶振效應”愈來愈明顯，經(jīng)濟全球化對規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)提出了更高要求。在這種新形勢下，中國這種家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的千家萬戶小生產(chǎn)如何應對全球化浪潮?這確實是中國“三農(nóng)”面臨解決的頭等問題，也是必須破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構的現(xiàn)實要求。但是，通過工業(yè)化和城市化道路，簡單地把大量農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城里，以此來發(fā)展經(jīng)濟提高經(jīng)濟效益，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構，究竟能不能達到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、消除城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并最終解決好中國的農(nóng)民問題? 從經(jīng)濟社會發(fā)展的一般性規(guī)律來講，隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，人們對高科技產(chǎn)品和服務的需求會越來越大，而對那些進城農(nóng)民所提供的簡單勞動產(chǎn)品和服務會越來越少。那些科技含量低的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)也會在全球經(jīng)濟競爭中越來越難以取得優(yōu)勢、占領市場。一旦全球經(jīng)濟發(fā)展減速，遭遇經(jīng)濟低迷和發(fā)展不景氣，那種主要依靠簡單勞動的產(chǎn)業(yè)究竟能夠維持多久？那些失去土地轉(zhuǎn)移到城里而且絕大部分沒有一技之長的農(nóng)民怎么辦？如果哪一天中國有2、3億轉(zhuǎn)移進城的農(nóng)民失業(yè)而又沒有地種，那中國將會是一個什么樣子? 而且，中國農(nóng)民的戀土情結(jié)普遍強烈。這些轉(zhuǎn)移到城市里的農(nóng)民一旦賺不到錢不能生存時，首先想到的就是重新回到農(nóng)村去，因為土地是他們的生存保障。2008年國慶節(jié)規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化我們在湖北省京山縣調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)了這樣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化：京山縣沙嶺灣村54歲的村民何貞祥，1994年到海南打工做早點生意，由于做生意賺不到錢，1996年回到村里，1997年又舉家到四川省成都市做早點生意。一家三口人在外打工10年，每天凌晨3、4點鐘就起來開始做早點，一直忙到晚上11、12點才能睡覺，他們一家三口即使這樣起早貪黑地忙，一年到頭還是賺不到多少錢，不得已2008年全家又回到村里。由于當時舉家一起到成都去做生意，原想是不再回來的，所以把老家的房屋連同10多畝承包地一連轉(zhuǎn)賣給了別人?，F(xiàn)在回來沒地方住，只好又重新做了一間房，原來的承包地轉(zhuǎn)讓給了別人，現(xiàn)在也要不回了。沒有地種，何貞祥一家人都為生活生計擔憂著。這個村的另一戶村民李春龍，大兒子2002年去廣東省廣州市一家工廠打工，由于沒有專業(yè)技術和一技之長，只能干一些粗活和簡單勞動，工資報酬很低，在廣州打工6年，除去吃穿住用等生活所需開銷，基本沒有積攢到錢，不得已又回來。去年買了一臺收割機，當了一名收割機手，專門給村里農(nóng)戶收割稻子。 象這樣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，在當前全球金融危機蔓延的情況下呈爆發(fā)性增長態(tài)勢。特別是中部的一些打工大省和打工大市，受金融危機的沖擊，大量農(nóng)民工紛紛回鄉(xiāng)。這充分說明，那種簡單把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城里，不解決好轉(zhuǎn)移到城里農(nóng)民的長遠就業(yè)、最低生活保障、醫(yī)療保障和住房等問題，是不能從根本上解決好農(nóng)民問題、消除城鄉(xiāng)差別、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構的。 因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，必須要著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧，從體制機制入手，協(xié)調(diào)推進。目前，重點要加強“六個一體化”：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。主要做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，做好大中城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設的規(guī)劃。充分發(fā)揮城市在人口、物資、資金、信息等要素的匯聚樞紐與孵化器功能，強化帶動效應，同時重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)范有序鄉(xiāng)村建設發(fā)展，二是城鄉(xiāng)社會管理一體化。主要是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)管理體制。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。主要是建立城鄉(xiāng)共同發(fā)展的空間布局和城鄉(xiāng)互融互補的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局。四是城鄉(xiāng)公共服務一體化。主要是建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)一體的公共財政體制，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，建立城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)，構建城鄉(xiāng)科技服務體系和城鄉(xiāng)郵政公共服務體系等。五是城鄉(xiāng)基礎設施一體化。主要是推進城鄉(xiāng)交通、電力、郵電通訊、供水供氣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面一體化建設。六是城鄉(xiāng)市場體系一體化。主要是完善城鄉(xiāng)市場體系，培育城鄉(xiāng)流通主體，加強城鄉(xiāng)市場對接，加速城鄉(xiāng)各類要素流動。 同時，為了掃除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙，還需強力推進“五項改革”。一是推進戶籍制度改革。放寬戶口遷移落戶政策，最大限度地降低戶口遷移條件，探索實行按公民經(jīng)常居住地登記戶口，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為戶口準遷基本條件。二是推進就業(yè)制度改革。制定促進城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃和計劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。三是推進社會保障制度改革。建立統(tǒng)一完善的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系、醫(yī)療保障體系和失業(yè)保險、最低生活保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)保障差距。四是推進土地制度改革。完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度，建立適應市場要求的土地使用權流轉(zhuǎn)制度。五是推進農(nóng)村綜合體制改革。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育管理制度改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立適應城鄉(xiāng)一體化的新體制新機制。

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成眉一體化的規(guī)劃和發(fā)展

為實現(xiàn)成眉地方志事業(yè)一體化高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，成都市與眉山市共同簽訂了《成都市地方志編纂委員會辦公室眉山市黨史和地方志編纂中心地方志事業(yè)一體化發(fā)展2020-2022年行動計劃》。各地制定規(guī)劃和發(fā)展，不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的總規(guī)定。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，必須遵守本法。

本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

急需城鄉(xiāng)一體化方面的規(guī)劃

你好的，我的回一、創(chuàng)新規(guī)劃理念，高起點編制規(guī)劃。

規(guī)劃是落實科學發(fā)展觀的根本保證，我們堅持規(guī)劃先導，重視運用規(guī)劃手段對未來發(fā)展形態(tài)進行科學分析謀劃。

1、明確城市發(fā)展定位。加強了城市發(fā)展空間研究，著力體現(xiàn)規(guī)劃的人本意識,挖掘規(guī)劃內(nèi)涵，根據(jù)龍游縣城人文底蘊、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎等獨特資源稟賦條件，把縣城定位為生態(tài)型文化旅游城市，明確了“一心三極”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構，并確定了近中期城市發(fā)展重點方向和建設的章法時序。

2、科學修編規(guī)劃體系。在規(guī)劃研究的基礎上，不斷優(yōu)化規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化資源配置，促進項目整合，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌化、總體規(guī)劃滾動化、專項規(guī)劃綜合化、區(qū)塊規(guī)劃規(guī)?；?、設計工作特色化”的理念，政府先后委托浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院、上海同濟大學等單位編制了“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市重點片區(qū)詳細規(guī)劃，以及交通、旅游、電力、教育等各項專業(yè)規(guī)劃，形成了總規(guī)、詳規(guī)和專項規(guī)劃配套銜接的規(guī)劃體系。

3、全力編好縣域總體規(guī)劃。作為縣域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃聯(lián)合編制的試點縣，縣委縣政府高度重視總規(guī)協(xié)調(diào)編制工作，著手成立縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃聯(lián)合編制領導小組，協(xié)調(diào)兩規(guī)編制工作。目前正按照省建設廳、國土資源廳下發(fā)的《關于切實加強縣市域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接工作的通知》要求，進行“兩規(guī)”相互銜接的專題研究，有序推進兩總規(guī)協(xié)調(diào)編制工作。

4、著力推進規(guī)劃全覆蓋。堅持以縣域總體規(guī)劃為龍頭，爭取3至5年時間，科學推進規(guī)劃全覆蓋。首先是加快縣域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編進度，其次是重大區(qū)域基礎設施規(guī)劃超前全覆蓋，編制完成城鄉(xiāng)污水處理、供水規(guī)劃和交通規(guī)劃等基礎設施規(guī)劃的編制；三是完成近期規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃，四是實現(xiàn)各項專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，如歷史文化名城名鎮(zhèn)、生態(tài)地區(qū)和風景名勝區(qū)保護規(guī)劃，五是加快村鎮(zhèn)建設規(guī)劃全覆蓋。同時抓好規(guī)劃轉(zhuǎn)化，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持以規(guī)劃帶項目，以規(guī)劃挖掘項目，以規(guī)劃引領統(tǒng)籌發(fā)展。

二、推進精細管理，高標準實施規(guī)劃。

通過規(guī)劃實現(xiàn)城市科學有序發(fā)展，體現(xiàn)出城市特色，彰顯城市魅力，提升城市品位。

1、以科學管理為抓手，堅持城市發(fā)展為首要。“整潔、靚麗、優(yōu)美”是外來客商對龍游城市的一致評價，在城市管理過程中，努力做到科學管理、依法管理、居民自治，強化規(guī)劃執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，根據(jù)城市規(guī)劃的要求，突出以人為本理念，實現(xiàn)城市管理的精細化、協(xié)同化、市場化、規(guī)范化，同時注重城市特色的營造，堅持把城市規(guī)劃建設與自然、生態(tài)、旅游資源有機融合，圍繞做精、做特、做美城市的目標，精雕細琢，著重做好“顯山露水、生態(tài)入城、凸顯文脈、造城造景”四篇文章。“顯山露水”就是充分利用龍游縣城“兩江兩山兩灘”的獨特自然條件，精心規(guī)劃，構筑山水靈秀的自然風景軸線和城市景觀軸線?！吧鷳B(tài)入城”就是保護城市的自然山水風貌、生態(tài)走廊，“引景入城，引綠入城”，實現(xiàn)城市與自然的交融，構筑以龍洲公園、江濱公園為核心的城市濱水連續(xù)綠地，建成以城市入城口景觀為主的線狀綠化廊道和公路沿線的“綠色景觀長廊”?！巴癸@文脈”就是挖掘利用龍文化、商幫文化、姑蔑文化、石窟文化等地方特色文化，并將其顯現(xiàn)到城市不同區(qū)塊中去?！霸斐窃炀啊本褪菑娀斐蔷褪窃炀暗睦砟?，使城、景、文、游“四位一體”，賦予每個城市景觀獨特的文化內(nèi)涵，與旅游融為一體，努力把城市建成“沒有圍墻的景區(qū)”。

2、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標，做好中心鎮(zhèn)、中心村培育。結(jié)合“十村示范、百村整治”工程，2006年全面完成了52個整治村規(guī)劃方案的編制。2007年將完成51個整治村規(guī)劃方案的編制，在此基礎上，大力推進統(tǒng)籌建設，切實抓好中心鎮(zhèn)、中心村試點，堅持中心鎮(zhèn)、中心村培育和村莊規(guī)劃建設并重，加快中心鎮(zhèn)的培育，進一步完善中心鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，使之成為聯(lián)動節(jié)點，積極推進新農(nóng)村建設。2007年縣政府確定了溪口鎮(zhèn)、羅家鄉(xiāng)和社陽鄉(xiāng)為中心鎮(zhèn)中心村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府制定了試點工作方案，明確工作目標，分期分類有序推進，特別注重了前期調(diào)研，結(jié)合試點鎮(zhèn)（村）域地形、人口分布等現(xiàn)狀，深化研究，提煉區(qū)域特色，將有限的資源要素向中心鎮(zhèn)中心村傾斜集聚，逐步培育壯大地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，逐步深化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，節(jié)約集約發(fā)展，同時強化主動對接意識，深入村鎮(zhèn)，走訪村民，發(fā)揮村民主體作用，聽取其意見和建議，引導村民熱心參與，努力做出精品，為推動村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋做好示范。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進集聚發(fā)展。加強規(guī)劃引導，促進生產(chǎn)要素集聚和優(yōu)化配置，強調(diào)了工業(yè)發(fā)展空間布局的科學性，按照“產(chǎn)業(yè)培育特色化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化”的思路，構筑了“一區(qū)三塊一帶”的產(chǎn)業(yè)空間格局，即：一個省級工業(yè)園區(qū)，溪口、湖鎮(zhèn)和城南工業(yè)區(qū)塊，以及橫山--塔石--石佛建材產(chǎn)業(yè)帶，并結(jié)合中心集鎮(zhèn)的建設形成若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊，加強規(guī)劃控制，引導企業(yè)向園區(qū)集聚，鼓勵企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、集約化用地，提高土地利用率，促進中小企業(yè)集中連片發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、以旅游產(chǎn)業(yè)平臺，促進集約發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游休閑成為推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。龍游依托較為豐富的旅游資源，規(guī)劃構建“一心兩線”旅游發(fā)展格局?！耙恍摹奔匆劳兄行某鞘新糜喂δ茉O施和龍游石窟、民居苑景區(qū)構成旅游集散中心；“兩線”即龍南生態(tài)旅游線和龍北文化旅游線。重點開發(fā)“龍游石窟”、“龍舟賽道”、“龍游民居苑”、“三疊巖景區(qū)”、“浙西大竹海生態(tài)休閑旅游區(qū)”等旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建富有特色的城市人文景觀和與之緊密結(jié)合的自然生態(tài)景觀。形成石窟文化旅游路線、山水生態(tài)旅游路線、特色旅游線(汽車休閑競賽、龍舟娛樂等)等精品線路，使旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，最終把龍游建設成為特別適合旅游、生活和創(chuàng)業(yè)的生態(tài)型文化旅游城市。

三、堅持以人為本，密切關注民生。

堅持以人為本，關注民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。

1、制定住房發(fā)展規(guī)劃，加強住房建設管理。為適應龍游縣經(jīng)濟社會發(fā)展，合理調(diào)整住房供應結(jié)構，加強對城市住房建設的指導和統(tǒng)籌，制定了“十一五”住房發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行之，并且出臺了城鎮(zhèn)危舊房改造措施，深化完善城鎮(zhèn)住房保障體系建設。同時加強農(nóng)房建設管理，研究探索農(nóng)村建筑工匠管理辦法，出臺《龍游縣農(nóng)民建房質(zhì)量安全管理暫行辦法》，成立“龍游縣村鎮(zhèn)建設協(xié)會”，實行村鎮(zhèn)建筑工匠自治管理，對全縣農(nóng)村建筑工匠進行系統(tǒng)的業(yè)務培訓，從源頭上提高村鎮(zhèn)建設水平，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的競爭與合作關系，逐步規(guī)范村鎮(zhèn)建設市場和建設行為。

2、全面啟動農(nóng)村困難群眾住房救助工作。從2007年到2010年，分類分批、全面開展農(nóng)村困難群眾住房救助工作，力爭到2010年基本解決全縣農(nóng)村困難群眾住房困難問題。2006年，該縣被列為浙江省農(nóng)村困難群眾住房救助試點縣，根據(jù)救助對象住房實際狀況、救助對象的意愿以及村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，縣救助辦采取了新建、改建、修繕、置換、租用等方式對全縣202名救助對象實施救助，其中新建114戶，改建14戶，修繕63戶，租用11戶。2007年，救助工作繼續(xù)深入開展，截至10月份，377戶年度救助任務已完成211戶。

3、在規(guī)劃編制、實施過程中堅持城鄉(xiāng)一盤棋，資源共享，以城帶鄉(xiāng)，相輔相成，加快對城市道路網(wǎng)絡、城鄉(xiāng)供排水一體化設施、生態(tài)環(huán)境等的建設，強化對城鄉(xiāng)居民點集聚的研究，以構筑布局合理、共建共享的城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸，結(jié)合村莊整治，加大農(nóng)村飲用水工程、污水處理、垃圾處理、沼氣利用等生產(chǎn)、生活基礎設施投入，加大對禽畜養(yǎng)殖業(yè)的控制引導，走集約化、同區(qū)化發(fā)展道路，以保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要以生活污水和生活垃圾處理設施建設為重點，發(fā)揮規(guī)劃職能，逐步建立城鄉(xiāng)一體的環(huán)境基礎設施體系，結(jié)合城中村、城郊村改造和“十、百”工程，加快規(guī)劃和試點示范，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治。

答如下，僅供參考

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃包括哪些內(nèi)涵？城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容有哪些？

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃包括哪些內(nèi)涵?城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的內(nèi)容有哪些?綠維創(chuàng)景指出規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，隨著我國經(jīng)濟社會規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的不斷向前發(fā)展規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要在科學規(guī)劃的基礎上規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，把握發(fā)展的規(guī)律，完善和補充規(guī)劃系統(tǒng)的體系，抓住關鍵環(huán)節(jié)，扎實推進城鄉(xiāng)一體化建設，將城鄉(xiāng)一體化建設做到城鄉(xiāng)均衡、縮小城鄉(xiāng)差距、建設更高水平小康社會的重要步驟。規(guī)劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局;既要專業(yè)細致，又要綜合全面。加大城市基礎設施建設，讓城市基礎設施向農(nóng)村延伸和擴展，城市功能向農(nóng)村及周邊地區(qū)輻射，利用科技改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，切實提高農(nóng)民生活的質(zhì)量，同時也要保障農(nóng)民向城市的遷移，適應城市節(jié)奏，兩者相互依托。一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔助性規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設施，倉儲設施等方面。二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容的初步探討規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎設施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃(等級規(guī)模結(jié)構規(guī)劃、職能分工結(jié)構規(guī)劃、空間地域結(jié)構規(guī)劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究。綜上所述，做好城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌指導工作，方能進一步加快城鄉(xiāng)一體化的步伐。對城鄉(xiāng)結(jié)合部這一較為模糊的地帶給以輔助性規(guī)劃，科學安排和測量城鄉(xiāng)結(jié)合部的諸多具體問題。

怎樣實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？

一、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是全面實現(xiàn)小康社會規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的必由之路

全面建設小康社會是黨的十六大確定的規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化我們黨和國家在新世紀、新階段的偉大歷史任務。黨的十六屆三中全會通過的《決定》規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，又提出了“五個統(tǒng)籌”即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，這既是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認識的不斷深化，也是追求經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嶄新理念。世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，當一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟及社會事業(yè)發(fā)展達到一定程度時，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走一體化發(fā)展之路是必然趨勢。我國在21世紀之初就確定了全面建設小康社會的發(fā)展目標，這個目標的重點之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。這也是由我國的基本國情決定的。因為，在我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國，如果沒有農(nóng)民的小康，沒有農(nóng)村的小康，沒有城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，就不可能實現(xiàn)全面的小康社會。我區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟和文化中心，近年來，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展都取得了顯著成效，有些方面位居全市乃至全省前列?，F(xiàn)在，區(qū)上把加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全區(qū)今后一個時期內(nèi)總的奮斗目標，不僅完全必要，而且經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。首先，現(xiàn)階段全區(qū)平均3800多元的農(nóng)民人均純收入，7500多元的城鎮(zhèn)居民可支配收入和良好的綜合經(jīng)濟發(fā)展水平，為實現(xiàn)這一奮斗目標打下了初步基礎；其次，全區(qū)15萬多城市人口占到了全區(qū)總?cè)丝诘?1.7%，人口城市化率在全省也比較高，眾多的城市人口，有利于提高消費水平，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；第三，已經(jīng)形成的農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、高新技術工業(yè)園區(qū)及改制和新發(fā)展的非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積蓄了后勁；第四，比較優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，比較完善的城市基礎設施和六個建制鎮(zhèn)以及中北部鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)基礎建設，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標創(chuàng)造了條件；第五，比較多的銀行存款余額，周圍的航天城、鋼城、油城、核工業(yè)城和敦煌旅游城，為推動全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了良好的條件和環(huán)境。因此，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設總攬全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，有利于保持全區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大好局面，有利于全區(qū)全面小康建設的順利進行。

二、堅持和落實科學發(fā)展觀，是推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障

科學發(fā)展觀，是市場經(jīng)濟條件下我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華，也是我們黨執(zhí)政理念的一個飛躍。改革開放以來，我國如何快速發(fā)展的問題已經(jīng)解決，但是要解決在現(xiàn)有基礎上如何更好更快發(fā)展的問題，就必須依靠科學發(fā)展觀。區(qū)上提出把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后全區(qū)工作的總目標、總?cè)蝿?，這是形勢賦予各級干部的重任。每個領導干部，不僅要要帶頭樹立和落實科學發(fā)展觀，而且應從理論上、認識上搞清楚一些問題，為指導實踐打好基矗一是必須清楚統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，是我們黨從全面建設小康社會全局出發(fā)作出的重大決策，統(tǒng)籌就是要逐步改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，就是為了兼顧，為了整合，為了協(xié)調(diào)，為了正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，為了社會的安定與和諧。二是必須清楚科學發(fā)展觀的實質(zhì)?？茖W發(fā)展觀的實質(zhì)就是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展，其著眼點就是要用新的發(fā)展思路、有效的保障措施，實現(xiàn)更快更好發(fā)展的目標。三是必須清楚科學發(fā)展觀與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關系。科學發(fā)展觀是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的進一步深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是深化改革和促進發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，是“ *** ”重要思想的具體化，二者都是對我國新時期改革開放新鮮經(jīng)驗和社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的深刻總結(jié)；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題；既管當前，又管長遠。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，科學發(fā)展觀將為推進城鄉(xiāng)一體化建設提供強有力的保障。

三、深入研討，準確定位，積極探索推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子

如何統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關鍵是定位要準、要有新的發(fā)展觀念、好的發(fā)展思路和適合我區(qū)實際的發(fā)展路子。綜合分析國策國情和我區(qū)的現(xiàn)狀，回顧反思我區(qū)近幾年城鄉(xiāng)重大工程建設、重大項目建設的經(jīng)驗和教訓，我認為在推進城鄉(xiāng)一體化建設上，要以科學規(guī)劃為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以機制創(chuàng)新為動力，以促進充分就業(yè)和完善社會保障為主要手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構，加快縣域經(jīng)濟、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，把肅州建設成為經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強區(qū)。具體應該牢固樹立六種觀念，探索走好六條路子。

1、樹立發(fā)展縣域經(jīng)濟的觀念，走城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃同步推進的路子。發(fā)展縣域經(jīng)濟是我國目前較為理想的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，對我區(qū)來說，要在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上有重大突破，必須高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟。由于歷史的原因，城市和農(nóng)村在管理、經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構調(diào)整、服務設施建設、社會保障等方面，雖然沒有截然分開，但其聯(lián)系也還不夠十分緊密，缺乏比較科學和完整的統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。因此，要真正實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，必須以縣域經(jīng)濟的理念做先導，把城市和農(nóng)村作為一個整體項目同步規(guī)劃、同步統(tǒng)籌、同步整合、同步提升，對全區(qū)范圍內(nèi)的各種資源進行大整合，形成資源共享的良好格局。尤其是在制定出臺各項政策措施、深化城鄉(xiāng)配套改革、健全社會保障體系、推動城鄉(xiāng)之間勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置、為“三農(nóng)”創(chuàng)造平等發(fā)展的機會等方面，要積極探索走出一條“有限區(qū)域、無限發(fā)展”的加快城鄉(xiāng)一體化進程的.路子。

2、樹立依靠工業(yè)強區(qū)的觀念，走以農(nóng)村工業(yè)化推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，經(jīng)濟是基礎，經(jīng)濟不發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是一句空話。省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的實踐證明，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標、富裕農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的根本途徑就在于農(nóng)村的工業(yè)化。這一點，在我區(qū)也有充分的驗證，具體表現(xiàn)在，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附近的農(nóng)民通過產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營，遠處的農(nóng)民通過上礦山和進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和建筑企業(yè)，都實實在在地增加了收入，建筑行業(yè)、脫水菜加工企業(yè)大量使用的外地農(nóng)民工也都掙到了不少錢。同時，由于近年來全區(qū)農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、蔬菜、啤酒花、牧草種植等都已有一定規(guī)模，對這些農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，既發(fā)展了農(nóng)村工業(yè)，又有力地促進了農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，既促進了這些骨干產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展壯大，也有效地增加了農(nóng)民的收入?？梢哉f，我區(qū)現(xiàn)在如果沒有好為爾、好牛、祁雪、雄鵬等這樣一批乳制品龍頭加工企業(yè)，就不能消除農(nóng)民飼養(yǎng)奶牛的后顧之憂，也不會有近兩年來全區(qū)奶牛養(yǎng)殖的快速發(fā)展；沒有大業(yè)草業(yè)、草原興發(fā)等這樣一些草產(chǎn)品加工企業(yè)和畜禽加工企業(yè)的建成投產(chǎn)，全區(qū)牧草種植面積、肉牛肉羊肉雞的養(yǎng)殖增加速度就不可能這么快；沒有全區(qū)30多家有一定規(guī)模和水平的脫水菜、啤酒花加工企業(yè)，全區(qū)洋蔥、辣椒、豆角、啤酒花及其它可加工農(nóng)產(chǎn)品的種植面積就不可能常增不減等等。這些有目共睹的事實告訴我們，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，應該以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展；以農(nóng)村工業(yè)化水平的提高來增加農(nóng)民的收入；并通過產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)的互動，進一步打破城鄉(xiāng)界限，縮小城鄉(xiāng)差距，進而不斷提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

3、樹立聚集資源發(fā)展的觀念，走以農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。在市場經(jīng)濟體制逐步完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展市場化運作程度越來越高的今天，我們進一步感覺到，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構形成的城鄉(xiāng)壁壘和城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，是造成城鎮(zhèn)化滯后和城鄉(xiāng)差別擴大的根本原因，也是“三農(nóng)”問題長期難以解決的關鍵所在。黨的十六大發(fā)出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”和“加快城鎮(zhèn)化進程”的號召，強調(diào)在全面建設小康社會和整個現(xiàn)代化進程中，都必須堅持統(tǒng)籌兼顧，保持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、保持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。眾所周知，推進農(nóng)村城市化，不僅能使農(nóng)村人口向城市城鎮(zhèn)聚集，也能使外來人口安居樂業(yè)，這一點，清水、西洞、西峰、泉湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐經(jīng)驗就是比較好的例證。因此，在推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程中，應該把農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展放在非常重要的位置，進行重點研究和論證；要以新、老城區(qū)為中心，確定一批優(yōu)先發(fā)展的中心鎮(zhèn)，或在城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗建設中心村，從而構建起城區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村三個平臺，以集聚農(nóng)村的各種要素，來加快城市化進程，并在條件成熟時，逐步把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成居民，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，在縮小經(jīng)濟、社會服務差別的同時，實現(xiàn)生產(chǎn)、管理方式上的根本性變化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的重大突破。

4、樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)才能快發(fā)展的觀念，走以城帶鄉(xiāng)以鄉(xiāng)促城一體化發(fā)展的路子。近年來，我區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)培育、高新技術工業(yè)園區(qū)建設及新城區(qū)開發(fā)等方面，都探索出了許多成功的經(jīng)驗和好的作法，應該進行認真的總結(jié)，以便在推進城鄉(xiāng)一體化建設中予以參考。同時，還應積極學習借鑒省內(nèi)外一些地方在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的好思路、好措施，從而找準推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點和突破口，打開全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。特別是城市和城市現(xiàn)有企業(yè)，如何發(fā)揮好城市基礎設施建設比較完善，工業(yè)、商業(yè)服務業(yè)比較集中，勞動和社會保障體系比較健全，人口密度大，信息交流快，消費水平較高等優(yōu)勢，在企業(yè)反哺支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會保障體系建設和延續(xù)。