山區(qū)農(nóng)村房屋選址如何開展地質(zhì)災害危險性評估

國務院頒布的《地質(zhì)災害防治條例》和國土資源部發(fā)布的《建設用地審查報批管理辦法》中都明確規(guī)定地災評估資質(zhì)2005，建設用地審批之前必須進行地質(zhì)災害危險性評估。

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由于選址不當，將居民點選在受崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等隱患區(qū)或易發(fā)區(qū)，工程活動誘發(fā)地災評估資質(zhì)2005了崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等，就會對人民生命財產(chǎn)造成危害。

如果在工程建設前進行地質(zhì)災害危險性評估，避免因選址不當或不恰當?shù)墓こ袒顒诱T發(fā)地質(zhì)災害，就能在很大程度上減輕損失，這是做好地質(zhì)災害預防工作最有效的手段。因此，在城鎮(zhèn)選址建設前必須進行地質(zhì)災害危險性評估。對規(guī)范、約束人類工程經(jīng)濟活動，減少人為誘發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生具有十分重要的意義。

1)山區(qū)農(nóng)村建房受地形條件限制，往往難以選擇到平緩地，普遍需要開挖山坡坡腳，形成不穩(wěn)定人工邊坡;同時開挖產(chǎn)生的棄土多數(shù)直接排放到山坡下方，存在堆填土滑坡、崩塌的隱患。因此山區(qū)丘陵區(qū)房屋附近的滑坡、崩塌對居民的生命財產(chǎn)造成損失是比較常見的。很有必要在建房之前進行地質(zhì)災害危險性評估。

2)目前還難以聘請有資質(zhì)的專業(yè)單位對山區(qū)農(nóng)村零星分散建房逐一進行地質(zhì)災害危險性評估，可根據(jù)當?shù)貤l件，由國土所人員在當?shù)鼐用裆暾堈貢r到現(xiàn)場對其進行察看，指導居民正確選擇宅基地，留出房前屋后的安全距離空地，做好簡易邊坡支護和截、排水措施。

3)山區(qū)農(nóng)村集中成片建房時，應當在規(guī)劃期聘請有資質(zhì)的專業(yè)單位對擬建設用地進行地質(zhì)災害危險性評估。業(yè)主應根據(jù)評估結(jié)果確定是否在該場地建房;對建設過程及建成后可能引發(fā)或加劇的地質(zhì)災害采取有效的防范措施。

4)各地省級國土資源廳在政府網(wǎng)站上定期公布具有地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)的單位名單，并對如何開展地質(zhì)災害危險性評估做出詳細的規(guī)定。

5)地質(zhì)災害危險性評估結(jié)果必須經(jīng)國土資源行政主管部門認定。申請辦理建設用地審查批準手續(xù)時，必須持國土資源行政主管部門認定的地質(zhì)災害危險性評估結(jié)果。凡國土資源行政主管部門認定不符合條件的，土地行政主管部門不予辦理建設用地審批手續(xù)。

辦理土地評估在哪里辦

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地質(zhì)災害防治工作規(guī)劃綱要(～年)

(國土資發(fā)［2001］79號發(fā)布)

前言

地質(zhì)災害是指各種地質(zhì)作用給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟建設造成地災評估資質(zhì)2005的危害。科學規(guī)劃地質(zhì)災害防治工作地災評估資質(zhì)2005，合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源，避免和減輕致災地質(zhì)作用給人民生命和財產(chǎn)造成地災評估資質(zhì)2005的損失，對維護社會穩(wěn)定、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1990年2月，地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家計委、國家科委聯(lián)合向各省(自治區(qū)、直轄市)和有關(guān)部門印發(fā)了地質(zhì)礦產(chǎn)部組織編制的《全國地質(zhì)災害防治工作規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要實施10年來，地災評估資質(zhì)2005我國地質(zhì)災害防治工作取得了重大進展。1998年機構(gòu)改革，國務院賦予國土資源部地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治管理的職能。為適應我國社會發(fā)展和國民經(jīng)濟建設的需要，在基本完成原規(guī)劃任務的基礎上，編制了《地質(zhì)災害防治工作規(guī)劃綱要(2001～2015年)》。

一、我國地質(zhì)災害現(xiàn)狀與防治工作進展

(一)地質(zhì)災害現(xiàn)狀

我國致災地質(zhì)作用種類繁多，分布廣泛，活動頻繁，危害嚴重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%，其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴重，平均每年造成1000多人死亡，經(jīng)濟損失巨大。

地面塌陷(含巖溶塌陷和采空塌陷)主要分布在巖溶地區(qū)和礦區(qū)。巖溶塌陷分布廣泛，自1949年以來，已在24個省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)生近千起，塌陷坑總數(shù)3萬多個，其中尤以中南、西南地區(qū)最多。礦區(qū)(以采煤為主)采空塌陷十分嚴重，僅華北、華東地區(qū)的煤礦區(qū)采空塌陷每年就達10.5萬畝。地面塌陷每年造成的直接經(jīng)濟損失幾十億元。

地面沉降主要發(fā)生在東部平原地區(qū)，全國已有上海、天津、蘇州、無錫等40多個大中城市出現(xiàn)較為嚴重的地面沉降災害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡，但由于它多出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，所以造成的經(jīng)濟損失尤為嚴重。

地裂縫已在17個省(自治區(qū)、直轄市)200多個縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)400多處，每年造成的直接經(jīng)濟損失較為嚴重。

(二)地質(zhì)災害防治工作進展

黨和政府非常重視地質(zhì)災害防治工作，特別是自1988年地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門履行“對地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測、評價和監(jiān)督管理”職能以來，各級地礦行政主管部門采取了一系列措施，加強對地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理，使我國為防治地質(zhì)災害而開展的調(diào)查、評價、監(jiān)測預報和治理等工作取得了顯著成績。

1.基礎工作得到了加強

在全國范圍內(nèi)開展了地質(zhì)災害現(xiàn)狀調(diào)查;先后完成了長江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線的環(huán)境工程地質(zhì)普查;特別是完成25個省(自治區(qū)、直轄市)1∶50萬以地質(zhì)災害為重點的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。初步掌握了全國地質(zhì)災害分布規(guī)律。

2.地質(zhì)災害防治管理和法制建設有了明顯進展

各省(自治區(qū)、直轄市)普遍成立了地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組，建立了防災預案制度、災害速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度;全國已有17個省(自治區(qū)、直轄市)頒布實施地質(zhì)災害防治方面的地方性法規(guī)或規(guī)章;1999年國土資源部第4號部長令頒布實施《地質(zhì)災害防治管理辦法》，并開始實行建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度。

3.治理工作成效顯著

進行了長江三峽鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等200多處危害較大的地質(zhì)災害的勘查治理，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.監(jiān)測網(wǎng)絡初具規(guī)模，預報工作卓有成效

初步建立起全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，對一些危害較大的滑坡、危巖、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開展了專門的監(jiān)測預報。通過廣泛開展科普宣傳活動，提高了受災害威脅地區(qū)干部群眾的減災防災意識，適合中國國情的群測群防體系建設正在穩(wěn)步推進，汛期地質(zhì)災害檢查和應急治理取得了顯著的成效。

5.實行地質(zhì)災害防治工程單位資質(zhì)管理制度

從1993年開始，先后頒布實行了地質(zhì)災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法。目前已有鐵道、建設、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等11個行業(yè)所屬的400多個單位獲得地質(zhì)災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級證書。此外，舉辦了多期地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理工程師培訓班和地質(zhì)災害防治工程設計培訓班，培養(yǎng)了一大批地質(zhì)災害防治的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

盡管我國地質(zhì)災害防治工作取得了令世人矚目的成績，但還存在一些問題:法制不夠健全、投入保障機制尚未建立、管理體制不夠完善;全國地質(zhì)災害分布狀況與危害程度尚未完全查清;地質(zhì)災害造成的損失十分嚴重，每年1000多人死亡，經(jīng)濟損失高達200多億元。因此，編制地質(zhì)災害防治工作規(guī)劃綱要，指導各地、各部門編制本地區(qū)、本部門的地質(zhì)災害防治規(guī)劃，積極主動有效地開展地質(zhì)災害防治工作，是非常必要的。

二、指導思想、規(guī)劃原則與目標

(一)指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，動員社會各方面的力量，從我國的國情出發(fā)，以突發(fā)性致災地質(zhì)作用為重點，以群測群防為主要手段，以最大限度地減少人員傷亡、保障社會穩(wěn)定為主要目的，把地質(zhì)災害防治與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，處理好長遠與當前、整體與局部的關(guān)系，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)規(guī)劃原則

1.堅持“預防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則;

2.堅持按客觀規(guī)律辦事，從實際出發(fā)，因地制宜，講究實效，東、中、西部防治重點各有側(cè)重的原則;

3.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行，分階段實施的原則;

4.堅持各級政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治負責的原則;

5.堅持人為誘發(fā)的地質(zhì)災害，誰誘發(fā)誰治理;自然形成的地質(zhì)災害誰受威脅誰出資的原則。

(三)規(guī)劃目標

我國地質(zhì)災害防治的總體目標是:用15年的時間，建立起相對完善的地質(zhì)災害防治法律法規(guī)體系和適應社會主義市場經(jīng)濟要求的地質(zhì)災害防治監(jiān)督管理體系，嚴格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生;加強基礎調(diào)查工作，在基本掌握我國致災地質(zhì)作用分布狀況與危害程度的基礎上，建立并逐步完善地質(zhì)災害監(jiān)測預報和群測群防體系;調(diào)動各方面的積極性，加強地質(zhì)災害治理工作力度，使危害嚴重的重大地質(zhì)災害點基本得到整治。通過這一階段工作，將地質(zhì)災害防治從過去分散的、被動應急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動的和有預見性的工作。到2005年，使人為誘發(fā)的地質(zhì)災害日益突出的趨勢得到有效控制;到2015年，基本改變我國地質(zhì)災害日趨嚴重的局面，使我國地質(zhì)災害的發(fā)生率和損失量有明顯降低。

分段目標是:

到2005年:

1.進一步掌握我國致災地質(zhì)作用的分布規(guī)律、主要致災危險點的分布狀況、危險性、危害程度等。

2.群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋到地質(zhì)災害較為嚴重的700個縣(市、區(qū))、占國土面積約50%的范圍，并初步形成全國專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡，在三峽庫區(qū)等重要地區(qū)實行立體監(jiān)測。

3.建成相對完善的全國地質(zhì)災害空間數(shù)據(jù)庫，提供主要地質(zhì)災害信息適時查詢。

4.建立規(guī)范的建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度，嚴格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生。

到2015年:

1.建立起相對完善的以群測群防為基礎，現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測為主導的覆蓋全國的地質(zhì)災害監(jiān)測預報網(wǎng)。

2.在防治技術(shù)方法和地質(zhì)災害體綜合開發(fā)等方面取得重要突破，使一些危害特別嚴重并需要治理的致災危險點得到有效治理。

三、總體部署

根據(jù)我國地質(zhì)環(huán)境條件和致災地質(zhì)作用分布特點，結(jié)合全國國土總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把防治工作重點放在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、人口密集區(qū)和重大工程項目建設區(qū)，按東、中、西部進行部署。

(一)東部平原地區(qū)

即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以東，衡山—黃山一線以北，包括黑龍江、吉林、遼寧、河北大部、河南、湖北中東部、湖南中東部、江西北部、安徽、江蘇、山東、浙江北部。這一地區(qū)，總體上地勢低平，經(jīng)濟比較發(fā)達，生態(tài)環(huán)境相對較好，主要的問題是城市水資源供需矛盾十分突出，大量超采地下水引起嚴重的地面沉降、地裂縫、地面塌陷、海水入侵等致災地質(zhì)作用。采礦特別是采煤造成的地面塌陷也是這一地區(qū)比較常見的致災作用。除此之外，在部分丘陵區(qū)有小型崩塌、滑坡、泥石流，規(guī)模雖不大，由于人口密集，所以其危害也比較嚴重。這一地區(qū)的地質(zhì)災害防治首先是要加強行政管理，科學部署地下水開采井位和開采層位，通過高效的全自動監(jiān)測網(wǎng)絡，嚴密監(jiān)測，嚴格控制地下水開采量，減緩地面沉降。其次，要做好以國土經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點的環(huán)境地質(zhì)綜合評價和地質(zhì)災害防治區(qū)劃，并據(jù)此及時調(diào)整土地利用規(guī)劃和城市建設布局，避免將重大工程和重要設施建在巖溶地面塌陷危險區(qū)和礦山采空區(qū)，杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災害。

(二)東南丘陵區(qū)

即雪峰山—十萬大山一線以東，衡山—黃山一線以南地區(qū)，主要包括:浙江南部、江西大部、福建、廣東等地區(qū)。這一地區(qū)內(nèi)丘陵區(qū)的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致災作用。除此之外，廣東等地采石場常常發(fā)生崩塌。針對這一地區(qū)人口密度大，寸土寸金的現(xiàn)實，要加強崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治，特別要注意將防災與土地、礦產(chǎn)開發(fā)利用緊密結(jié)合起來，走開發(fā)性治理的道路，提高地質(zhì)災害防治的經(jīng)濟效益。對農(nóng)村丘陵山區(qū)的點多面廣的致災地質(zhì)作用，要研究其形成機制，普及基本知識，建立健全群測群防網(wǎng)絡，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

(三)中西部山區(qū)

即大興安嶺—太行山—雪峰山一線以西，祁連山—岷山—龍門山—玉龍雪山一線以東，龍首山以南地區(qū)。包括河北西部、甘肅、陜西、山西、四川大部、重慶、云南大部、貴州、廣西等地區(qū)。這一地區(qū)，地形上，以切割強烈的山地、高原為主，新構(gòu)造活動強烈，氣候條件復雜。這一地區(qū)不僅是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通和城鎮(zhèn)建設的重要地帶，也是農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的主要基地。區(qū)內(nèi)以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最為常見，是我國地質(zhì)災害防治部署的主要地區(qū)。這一地區(qū)要在全面開展相應的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的基礎上，加強國土經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大江大河、交通干線等突發(fā)性致災地質(zhì)作用多發(fā)區(qū)段的地質(zhì)災害防治區(qū)劃工作。要特別注意加強三個方面的工作:一是地質(zhì)災害防治工作要緊緊圍繞重點工程展開，要建立并嚴格執(zhí)行建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度，避免將城鎮(zhèn)、重要設施建在受致災地質(zhì)作用嚴重威脅的地區(qū)，確保重點工程的安全。二是要針對這一地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流點多、面廣，容易造成人員傷亡的特點，在防治區(qū)劃的基礎上建立健全群專結(jié)合的監(jiān)測預報系統(tǒng)，加強監(jiān)測預報;分輕重緩急，有計劃地對危害嚴重的隱患點采取防治措施。三是礦產(chǎn)資源的開發(fā)應在“保護中開發(fā)”和“開發(fā)中保護”的方針指導下，采取有效的政策措施，保護礦山地質(zhì)環(huán)境，防治礦山地質(zhì)災害。

(四)西部地區(qū)

主要包括內(nèi)蒙古、新疆、 *** 、青海、云南西部地區(qū)。礦產(chǎn)、能源、森林資源豐富，國土開發(fā)程度較低，地殼活動頻繁。這一地區(qū)可分為兩部分。

南部山地、高原區(qū)以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性致災作用為主。這一地區(qū)的突出特點是人口密度小，經(jīng)濟欠發(fā)達，而致災地質(zhì)體的規(guī)模又很大，所以防災工作的主要手段是避讓，對少數(shù)民族地區(qū)和城鎮(zhèn)集中居民區(qū)危害重大的地質(zhì)災害隱患點實施治理。根據(jù)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，有關(guān)各省(自治區(qū)、直轄市)應盡快編制本地區(qū)的地質(zhì)災害防治規(guī)劃。重點要加強區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價工作;對基礎設施建設，做好建設用地地質(zhì)災害危險性評估工作;做好長江上游、黃河上游經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境地質(zhì)評價與地質(zhì)災害防治區(qū)劃;對可能開發(fā)的大型礦產(chǎn)基地、大型水能基地，提前做好環(huán)境地質(zhì)綜合評價。

北部內(nèi)陸盆地區(qū)主要問題是荒漠化和鹽漬化。主要的防災手段是加強地下水的勘查和合理開發(fā)利用。特別要注意在沙漠邊緣地區(qū)尋找地下水源，建立綠色屏障，并逐步向沙漠區(qū)推進。

四、主要任務

(一)基礎調(diào)查評價與區(qū)劃

2001～2005年:

1.全面完成分省(自治區(qū)、直轄市)1∶50萬環(huán)境地質(zhì)(以災害地質(zhì)為重點)調(diào)查工作。此項工作自1991年開始，到2000年底，共完成27個省(自治區(qū)、直轄市)的調(diào)查，2005年底以前完成全國的區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查(以災害地質(zhì)為重點)工作。

2.2005年底以前基本完成全國以縣(市、區(qū))為單元的地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃工作。通過這項工作，可以全面掌握我國地質(zhì)災害的發(fā)育規(guī)律、主要致災危險點的分布狀況、危險性、危害程度等，為建立地質(zhì)災害監(jiān)測預報體系和實施地質(zhì)災害治理工程奠定基礎。

(1)對受致災地質(zhì)作用威脅十分嚴重的700個縣(市、區(qū))，由國家和地方共同出資，按《縣(市、區(qū))地質(zhì)災害調(diào)查技術(shù)要求》開展調(diào)查工作，將所有對主要居民點和重要設施有較大威脅的災害危險點基本調(diào)查清楚。2002年底以前完成400個縣(市、區(qū))，2005年底以前全部完成。

(2)受致災地質(zhì)作用威脅較為嚴重的500個縣(市、區(qū))的調(diào)查與區(qū)劃工作，由地方各級政府出資完成。

(3)其余受致災地質(zhì)作用威脅較輕的縣(市、區(qū))的調(diào)查與區(qū)劃工作，由各縣(市、區(qū))出資完成。

2006～2015年:

1.完成全國地質(zhì)災害多發(fā)城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地質(zhì)災害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。

2.完成全國規(guī)劃交通干線地質(zhì)災害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。

(二)地質(zhì)災害監(jiān)測預報網(wǎng)絡體系建設

1.群測群防網(wǎng)絡建設

在開展縣(市、區(qū))地質(zhì)災害調(diào)查時，采取專業(yè)隊伍與當?shù)卮彐?zhèn)干部混合編隊的方法組成聯(lián)合調(diào)查組，每發(fā)現(xiàn)一個隱患點，即由當?shù)卣I(lǐng)導指派當?shù)厝罕姲凑{(diào)查組提出的方法和要求進行監(jiān)測。重要隱患點，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在技術(shù)人員的協(xié)助下制定防災預案。2005年以前，監(jiān)測機構(gòu)落實到縣(市、區(qū))。縣(市、區(qū))地質(zhì)災害調(diào)查全部結(jié)束時，全國所有調(diào)查出來的災害隱患點都要有明確的防災負責人和監(jiān)測責任人，由此形成一個覆蓋全國主要地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)的群測群防網(wǎng)絡。

2.專業(yè)骨干網(wǎng)絡建設

對一些危害相當嚴重，將會造成大量人員傷亡和嚴重經(jīng)濟損失的災害隱患點，由專業(yè)人員利用現(xiàn)代化儀器進行站網(wǎng)式監(jiān)測。

2005年以前，以三峽庫區(qū)崩塌滑坡、蘇錫常地區(qū)(蘇州、無錫、常州)地面沉降監(jiān)測為主。監(jiān)測數(shù)據(jù)達到適時傳輸、自動處理。

2015年以前，建成覆蓋全國的以站網(wǎng)式監(jiān)測為骨干的立體監(jiān)測網(wǎng)絡。建成比較完善的地質(zhì)災害防災預警指揮系統(tǒng)。

3.應急反應系統(tǒng)建設

2002年底前，各省(自治區(qū)、直轄市)要建成以地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站為主體的地質(zhì)災害應急反應系統(tǒng)。每年汛期前對主要災害隱患點進行險情巡查;汛期中加強監(jiān)測;汛后進行復查。發(fā)現(xiàn)險情或接到險情報告，要能在較短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，進行險情鑒定，提出處理對策措施。

(三)信息網(wǎng)絡建設

在進行縣(市、區(qū))地質(zhì)災害調(diào)查時，按統(tǒng)一要求填寫調(diào)查表，由此形成地質(zhì)災害基礎信息，建立地質(zhì)災害信息網(wǎng)絡。

2002年底，建成主要地質(zhì)災害的空間數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，提供動態(tài)查詢的主要地質(zhì)災害信息。

2003年以前完成整個信息網(wǎng)絡的骨架建設，建立基于GIS系統(tǒng)的地質(zhì)災害狀況和地質(zhì)災害管理公眾自由查詢系統(tǒng)。

2005年底，建成相對完善的全國地質(zhì)災害的空間數(shù)據(jù)庫，使一般民眾能通過互聯(lián)網(wǎng)查詢?nèi)魏我粋€目的區(qū)的地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災害歷史和致災隱患點的分布、危險性和可能的危害范圍;提供主要地質(zhì)災害信息適時查詢。

(四)地質(zhì)災害監(jiān)測預報及防治示范區(qū)建設

為提高區(qū)域地質(zhì)災害監(jiān)測預報水平，為探索開發(fā)性治理地質(zhì)災害的途徑，2015年以前，分別在三峽庫區(qū)、陜西關(guān)中地區(qū)、太行山地區(qū)、龍門山地區(qū)、江西宜春地區(qū)、云南東川地區(qū)、廣東深圳市建立示范區(qū)。

1.長江三峽庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預報示范區(qū)建設

2001年，全部完成庫區(qū)19個縣(市、區(qū))地質(zhì)災害調(diào)查，建立19個縣級監(jiān)測站，初步建成群測群防監(jiān)測預報網(wǎng)。建立全庫區(qū)的RS監(jiān)測系統(tǒng)，完成首次1∶1萬航攝飛行;建立全庫區(qū)的GPS控制網(wǎng)、基準網(wǎng)。

2002年，建成庫區(qū)以60個危害嚴重的致災隱患點的自動化監(jiān)測為主體的監(jiān)測預報網(wǎng)絡。實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集、適時傳輸和自動分析。

長江三峽庫區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預報示范區(qū)的建成將為全國地質(zhì)災害監(jiān)測預報網(wǎng)絡的建設提供最直接的經(jīng)驗。

2.陜西關(guān)中、太行山、龍門山、江西宜春地區(qū)地質(zhì)災害監(jiān)測預報及群測群防示范區(qū)建設

2005年以前分年度建成上述4個示范區(qū)，主要是通過詳細的野外地質(zhì)環(huán)境調(diào)查并對當?shù)貫暮v史情況進行分析，掌握各地區(qū)地質(zhì)災害主要誘發(fā)因素特別是降雨在災害發(fā)生中所起的作用，研究不同地區(qū)的臨界暴雨強度，通過與氣象部門的合作，利用較為精確的天氣預報進行區(qū)域性災害預報。在此基礎上，建立群測群防網(wǎng)絡，完善監(jiān)測預報系統(tǒng)。

3.云南東川泥石流災害治理示范區(qū)建設

2003年開始啟動，在我國泥石流博物館———云南東川選擇危害面較大造成大量土地無法利用的泥石流溝，采取國家給予優(yōu)惠政策和少量資金補助，鼓勵企業(yè)、個人出資治理，獲得土地使用權(quán)。通過示范，取得經(jīng)驗后，逐步推廣，探索地質(zhì)災害治理與土地開發(fā)利用相結(jié)合的新路，以減輕政府在地質(zhì)災害防治方面的經(jīng)濟壓力。

4.深圳市巖溶塌陷災害預防示范區(qū)建設

充分收集深圳市多年來工程勘查中積累的大量資料，特別是鉆孔資料，在此基礎上進行必要的補充勘查和詳細研究，進行深圳市巖溶塌陷危險性的詳細分區(qū)，建立深圳市地質(zhì)環(huán)境狀況公眾查詢系統(tǒng)，一方面，利用該項成果調(diào)整城市規(guī)劃布局;另一方面，也可作為單位、個人投資工程建設時的參考依據(jù)。該項示范區(qū)建設2001年啟動，2003年建成。

(五)開展全國地質(zhì)災害風險區(qū)劃

以省(自治區(qū)、直轄市)1∶50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等已有資料為基礎，運用地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，研究中國致災地質(zhì)作用活動程度與各地區(qū)社會經(jīng)濟易損程度，分析地質(zhì)災害與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，評價我國地質(zhì)災害風險程度與地區(qū)差異，為國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟布局提供科學依據(jù)。

2005年以前:

1.完成三峽地區(qū)地質(zhì)災害風險區(qū)劃;

2.完成我國七大經(jīng)濟區(qū)域(長江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南及華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部5省區(qū)、西北地區(qū))地質(zhì)災害綜合風險區(qū)劃;

3.完成我國規(guī)劃的主要交通干線地質(zhì)災害綜合風險區(qū)劃;

4.完成全國崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降5種常見的、多發(fā)的致災地質(zhì)作用的危險性評價、易損性評價和風險性評價。

2015年以前完成全國地質(zhì)災害嚴重的700個縣(市、區(qū))的以縣(市、區(qū))為單元的地質(zhì)災害風險區(qū)劃。

(六)實施地質(zhì)災害治理工程

1.2005年以前對人為誘發(fā)的地質(zhì)災害實行誰誘發(fā)、誰治理的原則;對自然作用形成的地質(zhì)災害，則實行國家、地方和受威脅單位共同出資治理的方式。使一些危害特別嚴重并需要治理的地質(zhì)災害危險點得到有效治理。

2.在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的基礎上，除對人為誘發(fā)的地質(zhì)災害依舊實行“誰誘發(fā)、誰治理”的原則外，自2006年開始，對自然作用形成的地質(zhì)災害逐步推行政府強制性限期治理的方法。治理經(jīng)費除極個別的特殊情況由政府補貼以外，原則上由受威脅的單位和個人出資。使危害嚴重并需要進行治理的地質(zhì)災害危險點大部分得到有效處理。

五、主要措施

(一)加強領(lǐng)導、健全機構(gòu)、強化管理

地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治是一項重要的社會公益性事業(yè)，是各級政府和國土資源行政主管部門主要職責之一。要嚴格貫徹執(zhí)行國土資源部第4號令《地質(zhì)災害防治管理辦法》，加強管理，確保規(guī)劃的實施。在各級地方政府機構(gòu)改革過程中，省、地、縣三級國土資源主管部門均應設置地質(zhì)環(huán)境管理機構(gòu)，并規(guī)定其主要職責，認真落實中央關(guān)于環(huán)境保護的基本方針政策，全面履行職責，開拓創(chuàng)新，切實做好地質(zhì)災害防治工作。要把地質(zhì)災害監(jiān)測機構(gòu)落實到縣(市、區(qū))，地質(zhì)災害嚴重的鄉(xiāng)村要有地質(zhì)災害監(jiān)測員。

(二)大力加強法制建設

把法制建設放在首位，本著先易后難的原則，集中力量加快法制建設步伐，基本建立起地質(zhì)災害防治法律法規(guī)體系。2001～2005年擬制定以下法規(guī)、規(guī)章:

(1)地質(zhì)災害防治管理條例(法規(guī));

(2)地質(zhì)災害防治管理條例實施細則(規(guī)章);

(3)建設用地地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法(規(guī)章);

(4)地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報管理辦法(規(guī)章);

(5)地質(zhì)災害防治工程管理辦法(規(guī)章);

(6)修訂地質(zhì)災害防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理資質(zhì)管理辦法(規(guī)范性文件);

(7)完善汛期地質(zhì)災害預報防災制度(規(guī)范性文件)。

2006～2015年擬制定地質(zhì)災害防治法及其相配套的城鎮(zhèn)與基礎設施建設地質(zhì)災害防治管理條例、地質(zhì)災害群測群防管理條例等法規(guī)、規(guī)章。

在努力推進全國性的法律、法規(guī)建設的同時要積極引導、促進地方性法規(guī)的建設。

(三)把地質(zhì)災害防治規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

地質(zhì)災害防治規(guī)劃應與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國家、地方及部門在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，要把地質(zhì)災害防治工作的主要指標納入相應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中。

(四)建立健全防治經(jīng)費的投入機制

要保證規(guī)劃實施，必須要有相應的經(jīng)費保證。遵照各級政府對環(huán)境質(zhì)量負責和“誰開發(fā)、誰保護”的原則，實行分級防治。國家地質(zhì)災害防治管理能力建設經(jīng)費和國家重大工程建設區(qū)地質(zhì)災害防治經(jīng)費的投入，以中央財政為主;各產(chǎn)業(yè)部門所轄建設區(qū)地質(zhì)災害防治經(jīng)費由各部門負責;廣大城鄉(xiāng)地質(zhì)災害防治經(jīng)費的投入以地方政府和部門、企業(yè)為主，中央財政為輔，多渠道投入。

(五)依靠科技進步

充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)方法和手段，提高地質(zhì)災害防治的綜合能力。特別要做好致災地質(zhì)體的綜合勘查、評價和評估，加強地質(zhì)災害監(jiān)測預報，提高災害信息采集和快速處理水平，建立災害防治信息共享機制;加強災害防治研究，提高抗災應急能力。

加強地質(zhì)災害防治的科學技術(shù)研究。特別要分輕重緩急解決地質(zhì)災害防治中關(guān)鍵性的技術(shù)問題、難題。首先，要通過專門的研究，總結(jié)出斜坡穩(wěn)定性、巖溶分布區(qū)地面穩(wěn)定性判別的宏觀標志等，迅速提高群測群防的科技含量;其次，要在較長時間資料積累的基礎上，開展地質(zhì)災害監(jiān)測預報判據(jù)的研究，逐步使高科技的監(jiān)測技術(shù)從試驗階段逐步過渡到實用階段;最后，要逐步加強地質(zhì)災害防治工程理論研究、致災地質(zhì)作用過程模擬與過程控制研究，以及地質(zhì)災害監(jiān)測儀器的研究。積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法。2005年以后要特別注意加強開發(fā)性治理地質(zhì)災害的新技術(shù)、新方法研究。

要充分發(fā)揮科研單位與院校的技術(shù)力量，實行“產(chǎn)學研”相結(jié)合，組織科技攻關(guān)，解決地質(zhì)災害防治工作中的難題。

要加強國際合作和交流，吸收先進的地質(zhì)災害防治理論和技術(shù)方法。

(六)完善管理手段，建立健全基本制度

目前推行的建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度和地質(zhì)災害防治工程單位資質(zhì)管理制度，已為社會認可，效果明顯。為盡快完善管理手段，還必須推行地質(zhì)災害防治目標責任制度、地質(zhì)災害限期防治制度。

(七)加強宣傳、教育工作，提高全民的保護地質(zhì)環(huán)境和防災減災的意識與水平

大量的事實說明，群眾普遍對預防地質(zhì)災害意識淡薄，防災知識缺乏，以使致災地質(zhì)作用造成嚴重的后果。為此，必須加大宣傳、教育的力度，通過各種形式的宣傳媒介，深入系統(tǒng)地介紹加強地質(zhì)災害防治工作的重要性和必要性，宣傳、普及地質(zhì)災害防治知識和經(jīng)驗，要把地質(zhì)災害防治工作作為各級政府的重要職責，調(diào)動地災評估資質(zhì)2005他們和廣大群眾防治地質(zhì)災害的積極性，進一步增強全社會抵御地質(zhì)災害的能力。當前要把宣傳的重點放在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要集中力量辦好全國地質(zhì)災害調(diào)查及群測群防網(wǎng)絡建設培訓班，使全國受致災地質(zhì)作用威脅嚴重的700個縣(市、區(qū))的地礦行政領(lǐng)導基本上都要掌握這方面的基本要求和規(guī)范。要用2～3年的時間，通過各種形式，把10000個受地質(zhì)災害威脅最嚴重的村鎮(zhèn)的有關(guān)干部群眾輪訓一遍。

全球地質(zhì)災害態(tài)勢及防治趨勢

隨著全球氣候變暖地災評估資質(zhì)2005，地殼活動進入一個相對活躍期，再加上重大工程的開工建設等人類活動的影響，世界各國正在遭受前所未有的地質(zhì)災害威脅。崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害日益增加。地質(zhì)災害已經(jīng)成為當代地球科學的熱點領(lǐng)域。本屆大會除地災評估資質(zhì)2005了在“每日主題”報告會中專門設立地質(zhì)災害專題外，還有多個討論會涉及地震、火山活動、海嘯（風暴潮）、滑坡、崩塌、泥石流等主要地質(zhì)災害類型，其他災害如暴雨、洪水等氣象災害也被納入到地質(zhì)災害專題。

縱觀本屆國際地質(zhì)大會，與地質(zhì)災害專題有關(guān)的地球科學熱點領(lǐng)域包括以下幾個方面。

一、地質(zhì)災害調(diào)查檢測新技術(shù)和新方法

干涉雷達測量和差分干涉雷達測量技術(shù)作為快速、精確（毫米級）的獲取地形數(shù)據(jù)的技術(shù)，日益受到重視，有很多的研究都是利用這兩種技術(shù)開展滑坡監(jiān)測和制圖。隨著GIS制圖和數(shù)據(jù)分析處理能力的日益增強，有限元理論的2D或3D模型應用于滑坡、崩塌等的穩(wěn)定性計算和評價已經(jīng)很普遍。安吉·梅瑞（Andrea Merri）等采用Flac3D軟件對意大利思特朗博利火山進行3D地質(zhì)建模，從而分析不同巖漿構(gòu)造狀態(tài)下應力—應變狀態(tài)的變化，并對巖漿流動狀態(tài)進行預測。英國地質(zhì)調(diào)查局已將3D地質(zhì)建模納入戰(zhàn)略科學計劃（2005～2010年），與1999年出臺的戰(zhàn)略科學計劃相比，最重要的變化就是從2D地質(zhì)調(diào)查技術(shù)向3D地質(zhì)調(diào)查技術(shù)轉(zhuǎn)變，例如“英國大陸的3D地學框架”和“海岸、大陸架和大陸邊緣的3D表征”等研究計劃。隨著地理信息系統(tǒng)的發(fā)展，目前甚至已經(jīng)出現(xiàn)了4D理論。

二、地質(zhì)災害監(jiān)測預警

地質(zhì)災害早期預警系統(tǒng)不僅是一套技術(shù)設備，人類因素、社會元素和信息通信也是重要的組成部分。挪威是崩塌、滑坡和泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災害頻發(fā)的國家（地區(qū)），于2005年成立Geo Extreme研究計劃，擬用4年時間對挪威今后50年地質(zhì)災害情況進行評估。這個課題共包含4個研究模塊：模塊A主要目標是進行氣象參數(shù)與滑坡和崩塌之間的耦合性研究，為了進行這方面的研究，已經(jīng)建立了包含滑坡和崩塌事件的數(shù)據(jù)庫；模塊B主要進行區(qū)域氣候前景預測，重點是進行降水和颶風等極端氣候事件研究；模塊C利用模塊A和B研究結(jié)果生成關(guān)于挪威將來可能發(fā)生地質(zhì)災害的分布圖，這項模塊主要研究4個能代表不同氣候區(qū)域的關(guān)鍵區(qū)域；模塊D研究過去和預測將來由地質(zhì)災害引起的經(jīng)濟損失情況，主要因素有由自然災害引起的破壞和減災措施所需要的費用、經(jīng)驗能力培訓、預案方面的變化以及對于政策制定者的影響。

三、地質(zhì)災害風險管理

地質(zhì)災害風險評估與管理一直是國際上倡導和推廣的減災防災有效途徑之一?！敖档惋L險、增加防御”是本次大會地質(zhì)災害的主題，也是2008國際地球年的十個主要研究課題之一。本主題集中討論了4方面問題：①人類是如何改變了巖石圈、生物圈和自然景觀，并因此產(chǎn)生對人類生命和環(huán)境有害的變化并誘發(fā)地質(zhì)災害，同時增加了社會對地球（地質(zhì)、地貌和水文氣象）適應的脆弱性？②我們應該采取什么樣的方法和技術(shù)來評估人類和場地對災害的適應性，以及在全球范圍內(nèi)我們該如何采用這些方法和技術(shù)？③在目前監(jiān)測、預測和減災能力條件下，各地質(zhì)災害類型之間相對比是什么樣一種狀態(tài)，以及我們要采取什么措施才能夠在短期內(nèi)改變這種狀態(tài)？④在風險運用與政府（以及其他機構(gòu)）掌握的對于每一種地質(zhì)災害的風險、降低脆弱性措施及計劃（包括減災）之間存在什么障礙？為了解決這些問題，本主題致力于與其他國際組織中的各研究項目達到一個整體平衡，主要焦點在這些問題怎樣與聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略兵庫行動框架的五個行動主題相銜接。

四、重大地質(zhì)災害應急系統(tǒng)

盡管本屆大會很少有地質(zhì)災害應急系統(tǒng)研究方面的論文，但是在專題討論過程中，不少研究者都提及了這一問題。地質(zhì)災害應急系統(tǒng)的建設主要是根據(jù)各地區(qū)地質(zhì)災害發(fā)育特征，開展地質(zhì)災害信息系統(tǒng)建設、防災減災演習和制定應急救災預案等。目前各國都有不同的地質(zhì)災害應急辦法，但是在推廣應用方面還存在一定差距。西爾弗斯特·哥利姆斯達爾（Sylfest Glimsdal）等對挪威西部Akneset地區(qū)的一個斜坡體進行研究后發(fā)現(xiàn)該斜坡體有一塊很大的不穩(wěn)定塊體，如果這些不穩(wěn)定塊體整體滑動，這個滑坡將會誘發(fā)海嘯，并會對這個海灣上的多個建筑物造成破壞性損失，通過對斜坡體數(shù)字建模、波浪數(shù)字建模和進行2D和3D數(shù)字建模對斜坡體穩(wěn)定性、海嘯的產(chǎn)生和傳播過程進行模擬分析，最終預測了海嘯。在2008年的四川汶川大地震中，桑棗中學在地震發(fā)生后，只用了1分36秒，就組織2000多名學生下樓，全校師生無一人傷亡，創(chuàng)造了該次地震中的一個奇跡，這個奇跡的創(chuàng)造歸功于該校平時進行的消防防災演習和對建筑物的修繕、加固。對于地震、海嘯等破壞力強的地質(zhì)災害，也可以通過先進的地震、海嘯預警系統(tǒng)，提前發(fā)出警報，讓人員和車輛在海嘯到達之前轉(zhuǎn)移到安全地帶，是最有效的方法之一。

五、把地質(zhì)災害風險性評估納入城市規(guī)劃和管理

隨著世界人口的增加和城市化進程的加快，各種地質(zhì)災害成為制約城市發(fā)展規(guī)劃的消極因素，在城市規(guī)劃和管理中加強地質(zhì)災害危險性評估工作是一項具有重要意義的工作。在本次大會上，有關(guān)學者介紹了所在國家（地區(qū)）的一些做法。英國是一個國土面積較小、海岸線狹長的國家，卻有非常多和正在增長的人口，對于土地利用方面的競爭一直很激烈，因此在一些可能遭受地面沉降、滑坡和洪水的地區(qū)進行土地利用和開發(fā)就有相當大的壓力，此外，還有一些被工業(yè)污染的土地需要進行改良和開發(fā)，在這些地區(qū)進行土地開發(fā)和建設時需要對這個地區(qū)的地質(zhì)災害發(fā)育情況有較深入的了解。維克托·奧斯波夫（Victor Osipov）主要考慮莫斯科地質(zhì)災害類型有滑坡、喀斯特、巖溶侵蝕過程和地下水洪流等，在地質(zhì)災害發(fā)生過程評估的基礎上，繪制了莫斯科1∶5萬的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀圖，并分析了根據(jù)市政規(guī)劃和職能分區(qū)的不同地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀的區(qū)域分布狀況，把莫斯科地區(qū)劃分為了非常不適宜地區(qū)、不適宜地區(qū)、較適宜地區(qū)和適宜地區(qū)等4類。

六、地質(zhì)災害國際合作

盡管全球地質(zhì)工作者開展了大量的工作，但地質(zhì)災害仍然呈現(xiàn)大量增長趨勢。氣候的變化讓事態(tài)變得更加糟糕。2005年1月，由聯(lián)合國發(fā)起和建議在日本神戶通過了“2005～2025兵庫行動框架”。這項計劃有165個成員國討論通過，并且是截至目前在全球范圍內(nèi)減少災難性自然災害最重要的文件之一。這項計劃明確了在世界各國及各國際組織應該采取什么積極措施來達到較好的減災效果，另外，還闡明了世界減災委員會應該承擔的責任與義務。總之，這項行動計劃的基本觀點就是國際社會應該承擔起保護市民避免遭受災害的威脅。行動框架按地震、海嘯、滑坡和火山爆發(fā)等對地質(zhì)災害進行了劃分，并且每類地質(zhì)災害都有災難性事件的例子以及死亡率和經(jīng)濟損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在本項行動框架中，對合適的判別方法的重要性、風險減少措施（包括早期預警系統(tǒng)）、加強制度管理（包括建筑物容納能力）等3個主要內(nèi)容進行了更加詳細的討論。

由于國際科學理事會亞太地區(qū)辦公室所負責的地區(qū)人口占世界大多數(shù)，并且因地質(zhì)災害死亡的人數(shù)占全球總死亡人數(shù)的80%，因此該辦公室決定創(chuàng)建一個關(guān)于地質(zhì)災害和災難的科學計劃，該計劃初步考慮地震、洪水和滑坡等3種主要地質(zhì)災害，目標是減輕自然災害。2002年提出了實施方案，后來這個方案發(fā)展成為全球觀測戰(zhàn)略8個主題之一，并由歐洲空間機構(gòu)對外發(fā)布。2007年這項計劃又由法國地質(zhì)礦產(chǎn)局改進。兵庫行動框架提出后，意大利、中國、日本等國家進行了相關(guān)的工作，2005年9月在北京召開的亞洲減災大會上，落實了兵庫行動框架，討論了十年內(nèi)亞洲地區(qū)減災重點領(lǐng)域和區(qū)域合作內(nèi)容。2007年第六屆亞洲工程地質(zhì)災害區(qū)域會議在韓國首爾舉行，中韓之間簽訂了合作協(xié)議，對亞洲地區(qū)的地質(zhì)災害合作研究進行了深入探討。2008年11月還將在日本東京召開國際滑坡會議，對相關(guān)問題開展進一步的探討。

（張永雙　吳樹仁　郭長寶　張岳橋　執(zhí)筆）