測繪公司資質(zhì)辦理?xiàng)l件

申請與受理

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第六條 申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；

（二）具有符合要求的專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備和辦公場所；

（三）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系，測繪成果檔案管理制度及保密管理制度和條件；

（四）具有與申請從事測繪活動相匹配的測繪業(yè)績和能力（初次申請除外）。

第七條 測繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將測繪資質(zhì)行政許可的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄等向社會公布。

第八條 測繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)測繪資質(zhì)行政許可在線受理和審查，方便管理相對人，提高行政效率，增強(qiáng)管理能力。

第九條 初次申請測繪資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)提交下列材料的原件掃描件：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書，法定代表人的簡歷及任命或者聘任文件；

（二）符合要求的專業(yè)技術(shù)人員的身份證，畢業(yè)證書與測繪及相關(guān)專業(yè)技術(shù)崗位工作年限證明材料或者任職資格證書，勞動合同，社會保險(xiǎn)繳納證明等材料；

（三）符合要求的儀器設(shè)備所有權(quán)證明及省級以上測繪地理信息行政主管部門認(rèn)可的測繪儀器檢定單位出具的檢定證書；

（四）單位辦公場所證明；

（五）健全的測繪質(zhì)量保證體系證明；

（六）測繪成果及資料檔案管理制度材料；

（七）測繪成果保密管理制度材料。

測繪資質(zhì)管理辦法2020

測繪資質(zhì)管理辦法

（2020年最新征求意見稿）

第一條【立法目的】 為了加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測繪活動。

第三條【分級分類】 測繪資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級。

測繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。

第四條【審批機(jī)關(guān)】 測繪資質(zhì)的審批機(jī)關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門。

導(dǎo)航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負(fù)責(zé)。

前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

第五條【公開便民】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務(wù)。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請測繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會公開。

第六條【申請條件】 申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有法人資格；

（二）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的測繪專業(yè)技術(shù)人員和測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；

（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。

第七條【申請和受理】 審批機(jī)關(guān)對申請單位提出的測繪資質(zhì)申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理:

(一)申請材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并發(fā)放受理通知書；

(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

(三)申請事項(xiàng)依法不屬于本審批機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請單位向有關(guān)審批機(jī)關(guān)申請。

第八條【受理和審查的方式】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理、審查測繪資質(zhì)申請。必要時(shí)，審批機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行實(shí)地核查或者委托下級自然資源主管部門進(jìn)行實(shí)地核查。

第九條【審查和決定】 審批機(jī)關(guān)受理測繪資質(zhì)申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，對申請材料進(jìn)行審查，自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)測繪資質(zhì)的書面決定。

因特殊情況在十五個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位。

第十條【審查結(jié)果】 審批機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)，向申請單位頒發(fā)測繪資質(zhì)證書。審批機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)測繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條【測繪資質(zhì)證書】 測繪資質(zhì)證書有效期為五年。測繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。

測繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測繪單位需要延續(xù)依法取得的測繪資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)測繪單位的申請，在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十三條【資質(zhì)變更】 測繪單位變更測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請辦理測繪資質(zhì)審批。

測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交有關(guān)部門的核準(zhǔn)材料,申請換發(fā)新的測繪資質(zhì)證書。

第十四條【資質(zhì)注銷】 測繪單位有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷測繪資質(zhì)證書：

（一）測繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）法人依法終止的；

（三）測繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；

（四）測繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；

（五）申請注銷測繪資質(zhì)證書的。

第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測繪資質(zhì)等級和專業(yè)類別。

測繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)重新申請測繪資質(zhì)。

第十六條【測繪監(jiān)理】 測繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級或者低等級測繪資質(zhì)單位實(shí)施的該專業(yè)類別的測繪項(xiàng)目。

第十七條【證書換發(fā)】 測繪單位在領(lǐng)取新的測繪資質(zhì)證書時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原測繪資質(zhì)證書交回審批機(jī)關(guān)。

測繪資質(zhì)證書遺失的，測繪單位可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)。

第十八條【信息變更報(bào)告】 測繪單位取得測繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級以上人民政府自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測繪資質(zhì)的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測繪資質(zhì)的問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位及其實(shí)施測繪活動的現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地檢查；

（四）責(zé)令非法測繪的單位停止違反測繪管理法律、法規(guī)的行為。

被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

第二十條【測繪項(xiàng)目】 測繪單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期在測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報(bào)送測繪項(xiàng)目清單。

第二十一條【隨機(jī)抽查】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測繪資質(zhì)情況進(jìn)行檢查，并將抽查結(jié)果向社會公布。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定隨機(jī)抽查比例;對于投訴舉報(bào)多、有相關(guān)不良信用記錄的測繪單位，可以加大抽查比例和頻次。

第二十二條【信用懲戒】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測繪單位信用體系建設(shè)，及時(shí)將隨機(jī)抽查結(jié)果納入測繪單位信用記錄。

測繪單位在測繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請晉升測繪資質(zhì)等級和增加專業(yè)類別。

第二十三條【法律責(zé)任一】 申請測繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請測繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定或者不予批準(zhǔn)的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。

第二十四條【法律責(zé)任二】 測繪單位依法取得測繪資質(zhì)后，存在不符合其測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測繪單位信用記錄予以公示。

第二十五條【法律責(zé)任三】 測繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得測繪資質(zhì)證書的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。

第二十六條【法律責(zé)任四】 測繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令改正，并給予警告。

第二十七條【行政機(jī)關(guān)責(zé)任】 縣級以上人民政府自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條【分級標(biāo)準(zhǔn)】 測繪資質(zhì)等級專業(yè)類別的具體申請條件和申請材料由自然資源部另行制定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)提高測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送自然資源部備案。

第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測繪資質(zhì)的申請、受理和審查，依據(jù)外國的組織或者個(gè)人來華測繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。

發(fā)改委2014年63號文件內(nèi)容是什么

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2014〕63號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。近年來，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速興起并不斷發(fā)展，在突發(fā)事件應(yīng)對中發(fā)揮了重要作用，但還存在產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢等問題。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)一舉數(shù)得。為加快我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要意義

(一)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提高公共安全基礎(chǔ)水平的迫切要求。當(dāng)前我國公共安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，突發(fā)事件易發(fā)頻發(fā)，防控難度不斷加大。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)能為防范和應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專業(yè)服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平，提升突發(fā)事件應(yīng)急救援能力，提升全社會抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，對于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國家公共安全具有重要意義。

(二)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和公眾安全意識提高，社會各方對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，催生新的業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);有利于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大社會就業(yè)。

(三)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提升應(yīng)急技術(shù)裝備核心競爭力的重要途徑。突發(fā)事件處置現(xiàn)場情況復(fù)雜，對應(yīng)急技術(shù)裝備的適應(yīng)性、可靠性、安全性要求更加苛刻。我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，一些產(chǎn)品技術(shù)含量不高，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴進(jìn)口。加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將帶動相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和理念的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提升我國應(yīng)急技術(shù)裝備在國際市場的核心競爭力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

二、總體要求

(四)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“ *** ”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和國務(wù)院決策部署，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，增強(qiáng)防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出貢獻(xiàn)。

(五)基本原則。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善政府宏觀引導(dǎo)和政策激勵，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，營造良好發(fā)展環(huán)境，用改革的辦法調(diào)動市場主體發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的積極性。

創(chuàng)新驅(qū)動，需求牽引。著力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，掌握共性技術(shù)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，盡快縮小與國際先進(jìn)水平的差距，促進(jìn)科技成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化;培育市場需求，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，形成對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動。

統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快形成適應(yīng)我國公共安全需要的應(yīng)急產(chǎn)品體系，推行應(yīng)急救援、綜合應(yīng)急服務(wù)等市場化新型應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對應(yīng)對突發(fā)事件的綜合保障能力。

服務(wù)社會，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。把社會效益放在更加重要的位置，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，研發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品，儲備生產(chǎn)能力，完善應(yīng)急服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。

(六)發(fā)展目標(biāo)。到

2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成;自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用;形成若干具有國際競爭力的大型企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè);發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。

三、重點(diǎn)方向

(七)監(jiān)測預(yù)警。圍繞提高各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，重點(diǎn)發(fā)展監(jiān)測預(yù)警類應(yīng)急產(chǎn)品。在自然災(zāi)害方面，發(fā)展地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、病蟲草鼠害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測預(yù)警設(shè)備;在事故災(zāi)難方面，發(fā)展礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、特種設(shè)備安全、交通安全、海洋環(huán)境污染、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監(jiān)測預(yù)警裝備;在公共衛(wèi)生方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)生活用水安全等應(yīng)急檢測裝備，流行病監(jiān)測、診斷試劑和裝備;在社會安全方面，發(fā)展城市安全、網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全等監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品。同時(shí)，發(fā)展突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)及設(shè)備等。

(八)預(yù)防防護(hù)。圍繞提高個(gè)體和重要設(shè)施保護(hù)的安全性和可靠性，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)防防護(hù)類應(yīng)急產(chǎn)品。在個(gè)體防護(hù)方面，發(fā)展應(yīng)急救援人員防護(hù)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品安全避險(xiǎn)、特殊工種保護(hù)、家用應(yīng)急防護(hù)等產(chǎn)品;在設(shè)備設(shè)施防護(hù)方面，發(fā)展社會公共安全防范、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)、重要生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)等設(shè)備。

(九)處置救援。圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性，重點(diǎn)發(fā)展處置救援類應(yīng)急產(chǎn)品。在現(xiàn)場保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場信息快速獲取、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、應(yīng)急電源、應(yīng)急后勤保障等產(chǎn)品;在生命救護(hù)方面，發(fā)展生命搜索與營救、醫(yī)療應(yīng)急救治、衛(wèi)生應(yīng)急保障等產(chǎn)品;在搶險(xiǎn)救援方面，發(fā)展消防、建(構(gòu))筑物廢墟救援、礦難救援、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急、工程搶險(xiǎn)、海上溢油應(yīng)急、道路應(yīng)急搶通、航空應(yīng)急救援、水上應(yīng)急救援、核事故處置、特種設(shè)備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產(chǎn)品。

(十)應(yīng)急服務(wù)。圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務(wù)水平，創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)。在事前預(yù)防方面，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、消防安全、安防工程、應(yīng)急管理市場咨詢等應(yīng)急服務(wù);在社會化救援方面，發(fā)展緊急醫(yī)療救援、交通救援、應(yīng)急物流、工程搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、航空救援、海洋生態(tài)損害應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等應(yīng)急服務(wù);在其他應(yīng)急服務(wù)方面，發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)、北斗導(dǎo)航應(yīng)急服務(wù)等。

四、主要任務(wù)

(十一)加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。通過國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系建設(shè)，集中力量突破一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民融合。創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

(十二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持需求牽引，采用目錄、清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，引導(dǎo)社會資源投向先進(jìn)、適用、安全、可靠的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對需要，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)提供一體化綜合解決方案。加快發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)，采用政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?。

(十三)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)規(guī)劃布局、指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。依托國家儲備和優(yōu)勢企業(yè)現(xiàn)有能力和資源，形成一批應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備基地。根據(jù)區(qū)域突發(fā)事件特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建設(shè)一批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，形成區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)國家應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展。

(十四)支持企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、品牌經(jīng)營等方式進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)帶頭作用，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。利用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

(十五)推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)。加強(qiáng)全民公共安全和風(fēng)險(xiǎn)意識宣傳教育，推動消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)單位、家庭、個(gè)人在逃生、避險(xiǎn)、防護(hù)、自救互救等方面對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、學(xué)校、公共場所、應(yīng)急避難場所、交通基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，完善各類應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。健全應(yīng)急產(chǎn)品實(shí)物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺，帶動應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急產(chǎn)品物流效率。利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用。推動應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)相結(jié)合，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險(xiǎn)。

(十六)加強(qiáng)國際交流合作。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流，鼓勵企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國外應(yīng)急先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念，提升企業(yè)競爭力。鼓勵跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心，引進(jìn)更多應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果在我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)參與全球市場競爭，鼓勵企業(yè)以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場。鼓勵國外先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)裝備進(jìn)口。引導(dǎo)外資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域，國家支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。組織開展展覽、雙邊或國際論壇及貿(mào)易投資促進(jìn)活動，充分利用相關(guān)平臺交流推介應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。

五、政策措施

(十七)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和促進(jìn)作用，加快制(修)訂應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)升級改造。鼓勵和支持國內(nèi)機(jī)構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)。

(十八)加大財(cái)政稅收政策支持力度。對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計(jì)劃中給予支持。探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，帶動全社會加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投入力度。落實(shí)和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。建立健全應(yīng)急救援補(bǔ)償制度，對征用單位和個(gè)人的應(yīng)急物資、裝備等及時(shí)予以補(bǔ)償。

(十九)完善投融資政策。鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內(nèi)外資本市場直接融資。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保力度。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強(qiáng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度。

(二十)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立多層次多類型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊(duì)，培育具有國際視野的經(jīng)營管理人才，造就一批領(lǐng)軍人物。支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。依托有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)，開展應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。利用各類引才引智計(jì)劃，完善相關(guān)配套服務(wù)，鼓勵海外專業(yè)人才回國或來華創(chuàng)業(yè)。

(二十一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善相關(guān)法律法規(guī)，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣應(yīng)急產(chǎn)品的違法行為。依托現(xiàn)有的國家和社會檢測資源，提升應(yīng)急產(chǎn)品檢測能力。完善事關(guān)人身生命安全的應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證制度。鼓勵發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評價(jià)。對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下予以支持。

六、組織協(xié)調(diào)

(二十二)健全工作機(jī)制。建立由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部牽頭的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決重大問題，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。選擇有特點(diǎn)、有代表性的企業(yè)，建立聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，跟蹤應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

(二十三)加強(qiáng)督查落實(shí)。各地區(qū)、各部門要高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定落實(shí)各項(xiàng)政策措施分工的具體措施，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭單位要組織對各地區(qū)、各有關(guān)部門落實(shí)本意見的情況進(jìn)行督查。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

國務(wù)院辦公廳

2014年12月8日

(此件公開發(fā)布)

附件

重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

序號

工作任務(wù)

負(fù)責(zé)部門

1

通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系建設(shè)

科技部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門

2

鼓勵和支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展

科技部

3

采用目錄、清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向

工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門

4

采用政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持社會應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

財(cái)政部會同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門

5

打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心，形成一批應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備基地

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部會同有關(guān)部門

6

建設(shè)一批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委

7

利用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)發(fā)展

財(cái)政部會同有關(guān)部門

8

完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、學(xué)校、公共場所、應(yīng)急避難場所、交通基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，完善各類應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用

安全監(jiān)管總局、公安部、教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、地震局等部門分工負(fù)責(zé)

9

健全應(yīng)急產(chǎn)品實(shí)物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部會同有關(guān)部門

10

加強(qiáng)應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急產(chǎn)品物流效率

發(fā)展改革委會同有關(guān)部門

11

利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用

工業(yè)和信息化部、科技部會同有關(guān)部門

12

推動應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)相結(jié)合，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險(xiǎn)

保監(jiān)會會同有關(guān)部門

13

鼓勵跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心，引進(jìn)更多應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果在我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)參與全球市場競爭，鼓勵企業(yè)以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場

商務(wù)部、科技部、工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局等部門分工負(fù)責(zé)

14

組織開展展覽、雙邊或國際論壇及貿(mào)易投資促進(jìn)活動，充分利用相關(guān)平臺交流推介應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)

商務(wù)部、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門

15

加快制（修）訂應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門

16

對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計(jì)劃中給予支持

發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部等部門分工負(fù)責(zé)

17

探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，帶動全社會加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投入力度

財(cái)政部會同有關(guān)部門

18

落實(shí)和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策

財(cái)政部、稅務(wù)總局

19

建立健全應(yīng)急救援補(bǔ)償制度，對征用單位和個(gè)人的應(yīng)急物資、裝備等及時(shí)予以補(bǔ)償

財(cái)政部

20

鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內(nèi)外資本市場直接融資

財(cái)政部、人民銀行、發(fā)展改革委、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門分工負(fù)責(zé)

21

引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保力度

銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部

22

加大對技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強(qiáng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度

人民銀行、銀監(jiān)會

23

建立多層次多類型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系。支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)

教育部、人力資源社會保障部會同有關(guān)部門

24

建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度

工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計(jì)局

25

加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣應(yīng)急產(chǎn)品的違法行為。依托現(xiàn)有的國家和社會檢測資源，提升應(yīng)急產(chǎn)品檢測能力

質(zhì)檢總局等部門分工負(fù)責(zé)

26

完善事關(guān)人身生命安全的應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證制度

質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部等部門分工負(fù)責(zé)

27

鼓勵發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織

工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門

28

對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下予以支持

國土資源部

29

建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門